摘要

  • 2025年AFRINIC董事会重建的效力来源是法院授予接管人的排他性选举权,执行路径是现行2020年章程的既有空缺条款,而非任何新设的"连续性"机制。[1]
  • 《章程审查委员会》草案第13.10条"业务连续性机制"——允许在职董事跌破法定人数时被视为构成法定人数——是一份草案,从未成为生效文书。[2]
  • 现行章程第19.6条把董事会法定人数定为董事过半且不少于五人;2025年选举启动时AFRINIC没有任何在职董事,该条款本身无法自我修复,这正是需要法院干预的结构性缺口。[1]
  • 第23届2025年6月的选举结果被接管人以涉嫌违规(包括使用授权书)为由废止;法院随后把新选举期限定在2025年9月30日之前。[5]
  • 2025年9月5日,毛里求斯最高法院在 Cloud Innovation Ltd 诉 G Dabee 及另一人(SC/COM/WRT/000599/2025)一案中命令接管人在选举专员监督下推进9月12日的选举。[6]

一份始终被误读的文书链

围绕AFRINIC(AfriNIC Ltd,注册于毛里求斯的非洲及印度洋地区互联网注册机构)2025年治理危机,一种流行叙述暗示:该组织靠一份"业务连续性"条款渡过了董事会真空。把在案文书逐条排开,这个说法不成立。

现行有效的2020年章程规定:董事会由九名董事组成,其中六席按次区域选举(席位1至6),两席按能力选举(席位7和8),首席执行官担任第9席[1]。第13.14条允许董事会在下一届年度会员大会之前任命人员填补临时空缺[1]。第17.2条规定,首席执行官可经全体其他董事三分之二多数同意并符合适用劳动法的前提下被免职;第17.3条规定,总部所在国国民不得出任首席执行官[1]。第19.6条把董事会会议法定人数定为董事过半、不少于五人,休会后复会时出席董事不少于三人即构成有效法定人数[1]。

这套条款预设了一个存在、且至少满足法定人数的董事会。2025年选举启动时,AFRINIC没有任何在职董事——法定人数条款无从适用。缺口是真实的,而填补它的方式值得精确记录。

接管人:法院授权下的"影子董事会"

2025年2月,Gowtamsingh/Vikash G Dabee 依据毛里求斯最高法院破产庭第 SC/COM/MOT/000599 号系列中的第 SC/COM/MOT/000082/2025 号命令,取代官方接管人出任AFRINIC接管人,职责是保全公司资产并确保董事会按章程重建(《2009年破产法》第187条)[8]。2025年的《选举指引》由接管人依章程第13.2条起草,其中写明:毛里求斯最高法院将排他性选举权授予接管人,包括设立提名委员会和选举委员会的权力;由于AFRINIC没有在职董事,为本届选举之目的,接管人被视为行使董事会的全部权力[3][4]。

换言之,2025年的重建没有创造新的治理条款——它动用的是现行章程第13.2条框架下的既有职权,由一位法院任命的受托人代行董事会职能。这是一种"靠监督延续":机构的日常规则仍在,但其执行者被临时替换为法院授权的人选。

从未生效的"业务连续性机制"

《章程审查委员会》草案修正宪法文件中的第13.10条设定了一套业务连续性机制:当在职董事人数跌破法定人数时,剩余的董事或董事们"作为例外措施、且仅为将董事会恢复至足额构成之目的",被视作构成法定人数[2]。草案还重构了临时空缺条款(草案13.9)、加入首席执行官利益冲突不得任职及代理首席执行官条款(草案17.5)[2]。

这些条款从未被采纳。把草案与现行章程混为一谈,会把一个提议当成已生效的规则——这恰恰是本次审计要排除的错误。2025年的重建并未援引草案13.10;指引援引的是现行章程第13.2条[3]。

废止、法院命令与重新选举

2025年6月23日的选举结果被接管人废止,理由是涉嫌违规,包括使用授权书(Power of Attorney);接管人将此事报告毛里求斯最高法院,并获得延长授权、须在2025年9月30日前举行新选举的指示[5]。2025年9月5日,最高法院在 Cloud Innovation Ltd 诉 G Dabee 及另一人(SC/COM/WRT/000599/2025)一案中命令:接管人在选举专员监督下推进2025年9月12日的选举,以确保选举自由公正;投票窗口改为9月10日12:00至9月12日20:00(毛里求斯时间)[6]。新指引通过Voatz平台全程在线进行,明确禁止代理投票和授权书投票[3][4]。署期为2025年9月6日的新版指引声明取代2025年7月发布的旧版指引[4]。

此外,据ICANN通报,2025年6月法院还命令接管人向资源会员发出公报,说明 Cloud Innovation Ltd 被错误登记为会员一事,以及在没有董事会的情况下提名委员会如何"本着章程精神"设立[7]。ICANN本身是利害相关方,其表述带有立场色彩,引用时应作此标注。

结论

provision级审计指向一个清晰的区分:AFRINIC的2025年重建是"依章程延续"与"靠监督延续"的叠加——规则文本未变(2020年章程第13.2/13.14条),但规则的执行被移交给法院授权的接管人,并在法院持续命令(6月公报令、9月5日选举令)下推进[3][5][6][8]。草案的业务连续性机制[2]是治理失败的自我诊断,而非药方本身;它在2025年没有生效,截至本文撰写之日也没有证据显示其被采纳。对观察者而言,可核查的判断标准是:任何关于"AFRINIC靠连续性条款渡过危机"的说法,都必须指明一部生效文书;目前所有公开文书指向的都是接管人授权而非草案条款。

参考来源

  1. AFRINIC章程(Constitution)2020
  2. 章程审查委员会草案修正宪法
  3. 2025年选举指引(svn.afrinic.net)
  4. 2025年选举指引(election.afrinic.net,2025年9月6日署名版)
  5. 接管人公报:废止6月23日选举、9月30日前重新选举
  6. AFRINIC公告:2025年9月5日最高法院命令
  7. ICANN:法院命令接管人向会员发公报(2025年6月20日)
  8. 接管人任命通知(《2009年破产法》第187条)
  9. AFRINIC 2025年董事会选举页面
  10. AFRINIC相关名录条目(CTO AFRINIC)