摘要

  • Smart Africa 联盟的创始《协定》于2021年11月10日在基加利签署，2023年4月25日由卢旺达政府公报公布，其中包含不干涉成员国国内管辖事项的条款、第十一条争端解决阶梯（谈判、调解、成员国三分之二多数最终决定），并将部长理事会指定为“唯一有权就成员国主权事项作出决定的机关”；检索到的任何条款均未提及 AFRINIC，也未授予注册机构治理权限[3]。
  • 联盟介入 AFRINIC 事务的每一项公开行动——2025年6月14日的八人候选人背书[1]、2025年7月23日的“协调一致的大陆回应”声明[0]、2025年9月13日的选举结果声明[2]——所援引的授权依据都是内部理事会决议 Board/XI/April/2023/8，而非条约文本[0]。
  • 结果是三层结构彼此分离：协调层（声明、背书、申诉）具有说服力但无约束力；契约层（创始协定的相互义务）由第十一条与部长理事会门槛管辖；公权力层（毛里求斯《公司法》第230条“申报公司”措施、司法审查员、诉讼中止）源于国家公司法，而非联盟条约。
  • 国际电联第75号决议（2017年布宜诺斯艾利斯修订版）确认非盟大会核可2013年 Smart Africa 宣言及其联盟作为实施框架，但同样未提及 AFRINIC[4]。

一份对注册机构保持沉默的条约

本文要回答的问题是：在 Smart Africa 联盟的全部记录文件中，究竟有没有任何一份决定性文书真正介入了 AFRINIC 争端——如果介入了，其法律依据是什么？

答案藏在联盟自己的宪法性文本里。《建立 Smart Africa 联盟协定》于2021年11月10日在基加利签署，卢旺达司法部于2023年4月25日在官方公报特刊上全文公布[3]。该协定载有一项不干涉条款：为维护成员国的独立、完整与主权，“禁止本组织干涉本质上属于成员国国内管辖范围的事项”。第十一条为协定争端设置了一个三级阶梯：先谈判；谈判失败后由理事会主席设立调解委员会；调解再失败时，理事会将争端提交成员国，由成员国以三分之二多数作出最终决定，争端各方不得投票。协定同时规定，部长理事会是“唯一有权就成员国主权事项作出决定的机关”。

这份文件的要点不在于它说了什么，而在于它没有说什么：在检索到的全部条款中，没有任何一条提及 AFRINIC、区域注册机构治理，或授权联盟介入任何外部技术机构的内部事务。作为联盟国际法系谱的另一份文书，国际电联第75号决议（2017年布宜诺斯艾利斯修订版）记录了非盟大会对2013年 Smart Africa 宣言及该联盟作为实施框架的核可，但同样对注册机构保持沉默[4]。

联盟如何实际介入：决议与声明

与此形成对照的是联盟在2025年的实际行为轨迹。2025年6月14日，Smart Africa 与一个利益相关方联盟共同背书了八名 AFRINIC 理事会选举候选人——Aziz Hilali（北区）、Laurent Ntumba（中区）、Adewale Adedokun（西区）、Fiona Asonga（东区）、Kaleem Usmani（印度洋区）、Carla Sanderson（南区）、Rodrigue Guiguemde 与 Ben Roberts（非区域席位），将这一努力描述为推进“非洲数字主权”；选举原定2025年6月16日至23日在线举行[1]。这次选举后来被宣告无效，Smart Africa 在其7月23日声明中承认，申诉方包括向毛里求斯政府提出申诉的 Smart Africa 自己[0]。

2025年7月23日的声明是联盟介入争端的核心文书。声明以理事会决议 Board/XI/April/2023/8 作为其行动授权，将 AFRINIC 危机定性为对非洲数字主权的威胁，提及主要归因于 Cloud Innovation Ltd. 的50多起诉讼，并承认毛里求斯为避免立即清算所采取的措施——援引《公司法》第230条将 AFRINIC 列为“申报公司”（Declared Company）、任命司法审查员、以及诉讼的临时中止[0]。声明还提及2025年7月18日的部长级会议，并列出包括对“受欺诈或非法污染的结果”保留不予承认之权在内的七项原则。9月13日，联盟确认在2025年9月10日至12日举行的 AFRINIC 理事会选举中，八名联盟背书候选人中有七人当选，并称正在“按照 Smart Africa 成员国已经认可的方向”推进 CAIGA（非洲互联网治理当局理事会）进程[2]。

三层结构：协调、契约与公权力

把这些文书并排放置，三层结构就清晰了。

第一层是协调。候选人背书、对选举结果的欢迎、改革蓝图与 CAIGA 框架倡议[9][10]，以及与 ICANN 就 ICP-2 改革讨论的接触——这些都是说服性、非约束性的行为。它们改变预期，但不创设义务。

第二层是契约。创始协定的相互义务由第十一条的谈判—调解—成员国表决阶梯管辖，由部长理事会守卫主权事项的门槛[3]。这一层没有为注册机构事务留下任何入口。

第三层是公权力。真正约束 AFRINIC 的强制力来自毛里求斯的公司法：第230条“申报公司”地位、司法审查员的任命、诉讼中止[0]。这些权力属于毛里求斯国家，不属于联盟。Smart Africa 在声明中“承认”这些措施，但承认不等于创设。

换句话说，Smart Africa 对 AFRINIC 的全部实际介入都发生在第一层，而其声明从第三层借来合法性叙事（数字主权、大陆协调），中间的契约层却完全沉默。联盟自身的宪法文本从不授权它做它在2025年所做的事情。

反方立场与其他机构

这一解读并非没有争议。AF*（afstar.org）就 CAIGA 与 AFRINIC 改革发表的声明对联盟的叙事提出异议，将“八席中占七席”的选举结果解读为成员对政治影响的警惕，而非联盟议程的成功[6]。此外，由非洲电信联盟（ATU）组织的特别部长级会议——由阿尔及利亚邮电部长 Hon. Sid Ali Zerrouki 主持——通过了《关于维持 AFRINIC 运转与保障非洲互联网稳定的部长宣言》，呼吁法院指定的官方清算管理人举行透明、及时的选举，并授权 ATU 监测进展、向下一届非盟首脑会议报告；Smart Africa 是与会方之一[5]。但这是一份 ATU 部长宣言，是独立的文书，不是联盟的条约行为。ICANN 亦于2025年11月18日发表了对非洲社区承诺的博客文章，其往来函件档案中存有2025年11月24日 Erik Lindqvist 致 Dammak 的信函[8]。AFRINIC 自身的成员通报则讨论了组织稳定与持续的法律挑战[14]。

结论：授权鸿沟

Smart Africa 的数字主权叙事在公开层面有力而连贯，但在其自身法律结构中缺乏支撑。条约没有授权介入注册机构；决议 Board/XI/April/2023/8 是内部文书，其文本并未被检索到，其范围仅在联盟自己的声明中得到主张[0]；毛里求斯的强制措施属于第三方的公权力。三个层次之间的这道授权鸿沟，正是未来问责问题所在：如果联盟继续推进 CAIGA 并声称代表成员国的“既定方向”[2]，它援引的究竟是条约义务、理事会决议，还是仅仅是一种政治立场？现有记录支持的只有最后一种。

参考来源

https://smartafrica.org/smart-africa-statement-on-the-coordinated-continental-response-safeguarding-africas-digital-sovereignty/ https://smartafrica.org/press-release-community-endorsed-candidates-for-afrinic-board-elections-2025/ https://smartafrica.org/smart-africa-welcomes-afrinic-election-results-and-reaffirms-commitment-to-collaborative-reforms/ https://minijust.gov.rw/fileadmin/user_upload/Minijust/Official_Gazettes_2/_______2023_Official_Gazettes/___April/OG_n___Special_of_25.04.2023_Smart_Africa_Alliance.pdf https://www.itu.int/net4/ITU-D/CDS/Resolutions/Resolution-75-Rev-Buenos-Aires-2017.pdf https://www.itedgenews.africa/african-ict-ministers-unite-to-protect-afrinic-amid-legal-crisis-threatening-digital-sovereignty/ https://afstar.org/updates/af-statement-on-council-of-african-internet-governance-authorities-caiga-and-afrinic-reforms/ https://itp.cdn.icann.org/en/files/correspondence/lindqvist-to-dammak-24-11-2025-en.pdf https://www.icann.org/en/blogs/details/icanns-commitment-to-the-africa-community-18-11-2025-en https://smartafrica.org/strengthening-africas-voice-in-global-internet-governance-the-blueprint-and-the-emergence-of-caiga/ https://techreviewafrica.com/news/2840/smart-africa-hosts-high-level-forum-on-afrinic-reforms-and-caiga-framework-development https://techafricanews.com/2025/07/24/smart-africa-calls-for-coordinated-continental-action-to-protect-africas-digital-sovereignty/ https://afrinic.net/board-election-2025 https://lists.afrinic.net/pipermail/rpd/2025/014531.html https://afrinic.net/afrinic-member-update-organisational-stability-and-ongoing-legal-challenges https://medium.com/@AminDayekh/inquiry-about-the-joint-work-icann-smart-africa-99a74903804c

名录条目：https://btw.media/zh/directory/smart-africa