요약

  • 2021년 11월 10일 키갈리에서 서명되고 2023년 4월 25일 르완다에 의해 관보에 게재된 Smart Africa Alliance 설립 협정에는 불간섭 조항, 제11조 분쟁 해결 절차, 주권 사안에 대한 각료이사회 게이트가 포함되어 있으나, 회수된 조항 중 AFRINIC을 언급하거나 레지스트리 거버넌스 권한을 위임하는 조항은 없습니다.4
  • AFRINIC에 대해 문서화된 Smart Africa의 모든 행동 — 2025년 6월 14일 후보 명단, 6월 선거 무효화에 일조한 항소, 2025년 7월 23일 위기 성명, 2025년 9월 13일 새 이사회 환영 — 는 내부 이사회 결의안 Board/XI/April/2023/8과 공개 성명에 근거합니다.123
  • AFRINIC을 둘러싸고 실제로 작동하는 권한은 전혀 다른 층위에서 나옵니다. 모리셔스 회사법 제230조에 따른 조치, 사법 감사인 임명, 소송 절차의 잠정 중단 — 이는 동맹이 아니라 접지국의 행위입니다.1
  • 유사한 대륙 단위 문서가 존재하나 Smart Africa의 것은 아닙니다. 알제리 의장단 아래 채택된 아프리카 전기통신연합 각료 선언은 AFRINIC을 모니터링하고 다음 AU 정상회의에 보고할 것을 ATU에 요구합니다.6

레지스트리 조항이 없는 조약

설립 문서부터 살펴봐야 합니다. 이 이야기의 모든 다른 문서가 어딘가 이 문서로 거슬러 올라가야 하는 권한을 원용하고 있기 때문입니다. Smart Africa Alliance 설립 협정은 2021년 11월 10일 키갈리에서 서명되었고, 르완다 법무부가 2023년 4월 25일자 특별 관보에 게재했습니다. 그 전문 계보는 2013년 Smart Africa 선언문(2014년 1월 아프리카연합 총회가 승인)과 ITU 결의안들을 거칩니다 — 여기에는 AU가 이 선언문과 그 실행 틀인 동맹에 대한 승인을 기록한 제75호 결의(Rev. 부에노스아이레스, 2017)가 포함됩니다.5

운영 조문은 국가 간 조율을 위해 만들어졌습니다. 협정은 회원국의 독립·완전성·주권을 보존하고, 조직이 회원국의 본질적으로 국내 관할에 속한 사안에 간섭하는 것을 금지하는 조항을 담고 있습니다. 협정의 해석 또는 적용에 관한 분쟁은 제11조의 절차를 따릅니다: 먼저 협상; 실패 시 이사회 의장이 구성하는 중재위원회; 중재가 실패하면 회원국으로 넘어가며, 분쟁 당사국은 투표에서 배제된 채 3분의 2 다수로 결정합니다. 각료이사회는 회원국 관련 주권 사안에 대한 결정을 할 수 있는 유일한 권한 있는 기구로 지정되어 있습니다. 협정은 최소 5개 회원국의 비준으로 발효되며, 접지국인 르완다가 기탁국입니다.4

회수된 조문에 없는 것은 AFRINIC, 인터넷 번호 자원, 또는 어떤 외부 레지스트리의 거버넌스를 언급하는 조항입니다. 모리셔스에 소재한 기술기구에 개입할 권한, 다른 조직의 이사회 후보를 지지할 권한, 다른 기관의 선거 결과를 인정하거나 인정하지 않을 권한을 부여하는 조항도 없습니다. 문서 지도상으로 조약은 레지스트리에 대해 침묵하고 있습니다.

Smart Africa가 실제로 한 일과 그 근거

그럼에도 개입 기록은 광범위하며, 각 행위는 Smart Africa 자체의 발행물에 문서화되어 있습니다.

2025년 6월 14일, Smart Africa는 키갈리에서 보도자료를 발표하여 2025년 6월 16일부터 23일까지 온라인으로 진행된 AFRINIC 이사회 선거에 대해 자신과 지역사회 행위자 연합이 의석과 지역별로 정리된 8명의 후보를 지지했으며, 이를 아프리카의 디지털 주권 강화로 묘사했습니다.2

2025년 7월 23일자 키갈리 성명에서 Smart Africa는 위기 대응 자세를 밝혔습니다. 국가정부·민간부문·국제기구의 정상들로 구성된 자신의 이사회와 결의안 Board/XI/April/2023/8을 권한 근거로 인용하고, AFRINIC 위기를 아프리카 디지털 주권에 대한 위협으로 규정하며, 주로 세이셸 등록 기업 Cloud Innovation Ltd.에 귀속되는 소송을 언급하고, 2025년 6월 선거가 Smart Africa 자신의 모리셔스 정부에 대한 항소를 포함한 항소들 이후 무효화되었음을 밝혔습니다. 같은 성명은 즉각적인 청산을 막기 위한 모리셔스의 조치 — AFRINIC을 "지정 회사(Declared Company)"로 선언하기 위한 회사법 제230조의 발동, 사법 감사인 임명, 소송 절차의 잠정 중단 — 를 인정합니다. 또한 2025년 7월 18일 각료회의, 국제법 전문가들이 개혁 제안과 과도적 법적 틀을 작성하는 임시위원회, 그리고 사기를 입은 또는 불법으로 오염되었다고 판단하는 결과에 대한 인정을 보류할 권리와 과도적 거버넌스 메커니즘의 가동을 포함한 7개 원칙을 기록합니다.112

2025년 9월 13일, Smart Africa는 2025년 9월 10일~12일 AFRINIC 이사회 선거 결과 — 연합이 지지한 8명 중 7명이 당선 — 를 인정하고, "Smart Africa 회원국이 이미 승인한 방향에 따라" CAIGA 프로세스 — Council of African 인터넷 거버넌스 Authorities — 를 추진하고 있다고 밝혔습니다.3그 청사진 자료는 CAIGA를 글로벌 인터넷 거버넌스에서 아프리카의 목소리를 강화하기 위한 틀로, AFRINIC 개혁 논의의 맥락에서 개발되었다고 설명합니다.10117

따라서 문서화된 법적 근거 체계는: 동맹 자신의 이사회 결의(Board/XI/April/2023/8)에 의존하는 성명들(2025년 6월 14일, 7월 23일, 9월 13일)입니다. 결의안 본문 자체는 회수되지 않았으며, 그 범위는 Smart Africa의 7월 23일 성명에서만 주장됩니다.1

세 개의 층위, 하나의 프레임

바로 여기서 조항 수준의 독해가 효과를 발휘합니다. 문서들은 세 개의 뚜렷한 층위로 분류됩니다:

조율.성명들, 후보 명단, 모리셔스에 대한 항소, 선거 결과 환영, CAIGA 의제는 설득적·비구속적 행위입니다. 조약 당사국에게 아무것도 부과하지 않고 AFRINIC에 대해서도 아무것도 구속하지 않습니다. Smart Africa의 문서화된 AFRINIC 행위는 거의 전부 이 층위에 속합니다.

계약.설립 협정은 회원국 간의 의무를 창설하며, 제11조의 절차와 각료이사회 게이트에 의해 지배됩니다. 이 층위에는 레지스트리 권한이 전혀 없습니다.

공공 권한.AFRINIC에 대한 실제 강제력을 지닌 조치들 — 제230조 지정 회사 지위, 사법 감사인, 절차 중단 — 은 동맹 조약이 아니라 모리셔스 회사법과 그 법원에서 파생됩니다. Smart Africa의 7월 성명은 이를 인정했을 뿐, 만들지 않았습니다.1

책임성 문제는 여기에서 직접 따라 나옵니다. 조율 층위의 행위자가 주권의 언어를 빌리고 공공 권한 조치를 인정할 때, 공개 기록은 실제로 성문화되지 않은 권한이 존재하는 것처럼 읽힐 수 있습니다. 6월 선거에서의 Smart Africa의 개입 — 무효화에 앞선 후보 명단과 접지 정부에 대한 항소 — 는 공개되지 않은 내부 이사회 결의에 근거해 다른 기관의 회원 기반 프로세스에서 수행된 영향력 행사였습니다.12

반론, 그리고 병행 문서

이 독해는 다툼을 받고 있습니다. AF*(afstar.org)는 CAIGA와 AFRINIC 개혁에 관한 성명을 발표하여 연합 서사에 이의를 제기하며, 8명 중 7명이라는 선거 결과를 연합의 성공이 아니라 정치적 영향력에 대한 회원들의 신중함의 증거로 해석합니다.7

그리고 관리 절차에 직접 개입하는 대륙 단위 결정 문서로 보유 기록에서 확인된 유일한 것은 Smart Africa의 것이 아닙니다. 모리셔스의 우정통신부 장관 Sid Ali Zerrou키阁하가 의장을 맡은 아프리카 전기통신연합 주최 긴급 각료회의는 AFRINIC 운영 지속 및 아프리카 인터넷 안정 보호에 관한 각료 선언을 채택하여, 법원 선임 공식 관리인에게 투명하고 시기적절한 선거를 실시할 것을 요구하고 ATU에 발전 상황을 모니터링하고 다음 AU 정상회의에 보고하도록 했습니다; Smart Africa도 참여했습니다.6별도의 ITU 부문 연합의 각료 선언은 Smart Africa 이사회 결의와는 다른 문서 계층이며 — 주목할 점은 ATU 경로가 설립 협정이 실제로 봉사하는 제도적 가족인 AU를 통과한다는 것입니다.

ICANN 측의 기록도 문서화되어 있습니다: 2025년 11월 18일 아프리카 커뮤니티에 대한 약속을 다룬 블로그 게시물, ICANN 아카이브에 있는 Erik Lindqvist가 Dammak에게 보낸 2025년 11월 24일자 서신, 그리고 ICANN과 Smart Africa 간 공동 작업에 관한 Amin Dayekh의 공개 Medium 질의입니다.8916

공백의 의미

이 중 어느 것도 Smart Africa의 AFRINIC 행위를 불합법으로 만들지 않습니다. 동맹은 설립 문서를 넘어 행동하고, 이사회는 결의를 통과시키며, 연합은 후보를 지지하는 것이 보통입니다. 그러나 이는 책임성 체계가 수사보다 좁다는 것을 의미합니다: 동맹의 레지스트리 태세 뒤에는 조약 조항도, 제11조에 따른 회원국 결정도, 각료이사회의 주권 결정도 없고, 공개되지 않은 이사회 결의와 일련의 성명만이 있습니다. 선언된 불확실성도 그에 맞게 구체적입니다: 결의의 범위는 회수된 것이 아니라 주장된 것입니다; "주로 Cloud Innovation에 의한 50건 이상의 소송" 수치는 판결된 사실이 아니라 공개 성명 내부의 주장입니다; 그리고 CAIGA가 동맹의 기구인지, 프로젝트 수단인지, 별도 법인인지는 보유 자료로 확립되지 않습니다. 다음 검증 가능한 단계는 Board/XI/April/2023/8 자체의 공개 또는 레지스트리 문제에 개입하는 회원국 결정 문서의 발표 — 어느 쪽이든 이 기사가 문서화하는 공백을 메울 것입니다.

AFRINIC 자신의 자료 — 2025년 이사회 선거 페이지와 조직 안정성 및 진행 중인 법적 문제에 관한 회원 업데이트 — 는 이 기사에서 개입 기관들의 주장으로 보고되며, 동맹의 권한에 대한 지배적 근거로 취급되지 않습니다.1315

참고 자료

[1]https://smartafrica.org/smart-africa-statement-on-the-coordinated-continental-response-safeguarding-africas-digital-sovereignty/[2]https://smartafrica.org/press-release-community-endorsed-candidates-for-afrinic-board-elections-2025/[3]https://smartafrica.org/smart-africa-welcomes-afrinic-election-results-and-reaffirms-commitment-to-collaborative-reforms/[4]https://minijust.gov.rw/fileadmin/user_upload/Minijust/Official_Gazettes_2/_______2023_Official_Gazettes/___April/OG_n___Special_of_25.04.2023_Smart_Africa_Alliance.pdf[5]https://www.itu.int/net4/ITU-D/CDS/Resolutions/Resolution-75-Rev-Buenos-Aires-2017.pdf[6]https://www.itedgenews.africa/african-ict-ministers-unite-to-protect-afrinic-amid-legal-crisis-threatening-digital-sovereignty/[7]https://afstar.org/updates/af-statement-on-council-of-african-internet-governance-authorities-caiga-and-afrinic-reforms/[8]https://www.icann.org/en/blogs/details/icanns-commitment-to-the-africa-community-18-11-2025-en[9]https://itp.cdn.icann.org/en/files/correspondence/lindqvist-to-dammak-24-11-2025-en.pdf[10]https://smartafrica.org/strengthening-africas-voice-in-global-internet-governance-the-blueprint-and-the-emergence-of-caiga/[11]https://techreviewafrica.com/news/2840/smart-africa-hosts-high-level-forum-on-afrinic-reforms-and-caiga-framework-development[12]https://techafricanews.com/2025/07/24/smart-africa-calls-for-coordinated-continental-action-to-protect-africas-digital-sovereignty/[13]https://afrinic.net/board-election-2025[14]https://lists.afrinic.net/pipermail/rpd/2025/014531.html[15]https://afrinic.net/afrinic-member-update-organisational-stability-and-ongoing-legal-challenges[16]https://medium.com/@AminDayekh/inquiry-about-the-joint-work-icann-smart-africa-99a74903804c