Resumen

  • El Acuerdo de la Alianza Smart Africa (firmado en Kigali el 10 de noviembre de 2021, gazetado por Ruanda el 25 de abril de 2023) no menciona AFRINIC ni delega competencia alguna sobre registros de internet; su cláusula de no injerencia protege las materias de jurisdicción interna de los Estados miembros y el artículo XI ordena la solución de controversias por negociación, mediación y decisión de dos tercios de los Estados miembros.
  • La participación de Smart Africa en la crisis de AFRINIC —la lista de ocho candidatos del 14 de junio de 2025, los recursos contra las elecciones anuladas, el comunicado del 23 de julio de 2025 y la bienvenida a los resultados del 13 de septiembre de 2025— se fundamenta en la resolución de consejo Board/XI/April/2023/8 y en actos declarativos, no en el tratado gazetado.
  • El comunicado del 23 de julio de 2025 reconoce las medidas mauricianas: la invocación del artículo 230 de la Ley de Sociedades para declarar a AFRINIC "sociedad declarada", el nombramiento de un inspector judicial y la suspensión temporal de los procedimientos legales; esa autorización proviene del derecho societario de un Estado, no del tratado de la alianza.

La pregunta que este artículo investiga es sencilla de formular y difícil de responder con la retórica habitual: ¿sobre qué base jurídica actúa Smart Africa cuando interviene en la gobernanza de AFRINIC? La respuesta documental es que el tratado fundacional no la contiene.

Lo que dice el tratado

El texto gazetado del Acuerdo incluye una cláusula de no injerencia según la cual, para preservar la independencia, integridad y soberanía de los Estados miembros, la organización no puede inmiscuirse en asuntos esencialmente dentro de la jurisdicción interna de esos Estados https://minijust.gov.rw/fileadmin/user_upload/Minijust/Official_Gazettes_2/_______2023_Official_Gazettes/___April/OG_n___Special_of_25.04.2023_Smart_Africa_Alliance.pdf. El artículo XI establece una escala de solución de controversias: negociación, luego un comité de mediación constituido por el Presidente del Consejo y, si la mediación fracasa, una decisión final de los Estados miembros por mayoría de dos tercios, sin voto de las partes en disputa https://minijust.gov.rw/fileadmin/user_upload/Minijust/Official_Gazettes_2/_______2023_Official_Gazettes/___April/OG_n___Special_of_25.04.2023_Smart_Africa_Alliance.pdf. El Consejo de Ministros queda designado como el único órgano competente para decidir sobre asuntos de soberanía de los Estados miembros https://minijust.gov.rw/fileadmin/user_upload/Minijust/Official_Gazettes_2/_______2023_Official_Gazettes/___April/OG_n___Special_of_25.04.2023_Smart_Africa_Alliance.pdf.

En ningún pasaje recuperado del Acuerdo aparece AFRINIC, un registro regional de internet ni delegación alguna de competencia sobre recursos de numeración. La genealogía institucional de la alianza —el Manifiesto Smart Africa de 2013, respaldado por la Asamblea de la Unión Africana, y la Resolución 75 de la UIT (Rev. Buenos Aires, 2017)— tampoco menciona el registro https://www.itu.int/net4/ITU-D/CDS/Resolutions/Resolution-75-Rev-Buenos-Aires-2017.pdf.

Lo que hace la alianza

El 14 de junio de 2025, Smart Africa y una coalición de actores difundieron un comunicado apoyando ocho candidatos con nombre propio para las elecciones al Consejo de Administración de AFRINIC, previstas en línea del 16 al 23 de junio de 2025, presentando el esfuerzo como un avance de la "soberanía digital de África" https://smartafrica.org/press-release-community-endorsed-candidates-for-afrinic-board-elections-2025/. El propio comunicado de la alianza del 23 de julio de 2025 reconoce que las elecciones de junio fueron anuladas tras recursos, incluidos los presentados por Smart Africa ante el Gobierno de Mauricio https://smartafrica.org/smart-africa-statement-on-the-coordinated-continental-response-safeguarding-africas-digital-sovereignty/. Ese mismo comunicado invoca la resolución de consejo Board/XI/April/2023/8 como mandato de sus acciones y cita más de cincuenta demandas atribuidas principalmente a Cloud Innovation Ltd., sociedad registrada en Seychelles, además del administrador judicial nombrado por la judicatura mauricana en 2023 https://smartafrica.org/smart-africa-statement-on-the-coordinated-continental-response-safeguarding-africas-digital-sovereignty/.

El 13 de septiembre de 2025, Smart Africa celebró que siete de los ocho candidatos de la coalición resultaran elegidos en los comicios del 10 al 12 de septiembre y declaró avanzar el proceso CAIGA (Consejo de Autoridades de Gobernanza de Internet de África) "en línea con las orientaciones ya respaldadas por los Estados miembros de Smart Africa" https://smartafrica.org/smart-africa-welcomes-afrinic-election-results-and-reaffirms-commitment-to-collaborative-reforms/. Los materiales de la alianza describen CAIGA como un marco para fortalecer la voz africana en la gobernanza global de internet, desarrollado en el contexto de las discusiones de reforma de AFRINIC https://smartafrica.org/strengthening-africas-voice-in-global-internet-governance-the-blueprint-and-the-emergence-of-caiga/.

Las tres capas

La lectura por niveles ayuda a no confundir categorías jurídicas distintas. La capa de coordinación son los actos persuasivos, no vinculantes: comunicados, listas de candidatos, recursos electorales y bienvenidas a resultados. La capa de contrato son las obligaciones inter pares del Acuerdo de Kigali, gobernadas por el artículo XI y por la compuerta del Consejo de Ministros en materia de soberanía. La capa de autoridad pública son las medidas mauricianas: la "sociedad declarada" del artículo 230, el inspector judicial y la suspensión de procedimientos, que derivan del derecho societario de un Estado y no del tratado de la alianza https://smartafrica.org/smart-africa-statement-on-the-coordinated-continental-response-safeguarding-africas-digital-sovereignty/.

La conducta de Smart Africa respecto de AFRINIC vive en la capa de coordinación y toma prestada legitimidad de la capa de autoridad pública, mientras que la capa de contrato no contiene competencia registral alguna. Esta separación no es una acusación: es el mapa que surge de los propios instrumentos. Pero tiene consecuencias. Un comunicado que invoca una resolución de consejo interno no crea obligaciones para AFRINIC, para sus miembros ni para el administrador judicial; tampoco las crea un respaldo electoral, por amplio que sea.

Voces disidentes y actores paralelos

La lectura de los resultados no es unánime. AF* (afstar.org) publicó una declaración sobre CAIGA y las reformas de AFRINIC que disputa la interpretación de la coalición, presentando el resultado de siete de ocho como señal de cautela de la membresía frente a la influencia política, no como éxito de la coalición https://afstar.org/updates/af-statement-on-council-of-african-internet-governance-authorities-caiga-and-afrinic-reforms/. En paralelo, una reunión ministerial extraordinaria organizada por la Unión Africana de Telecomunicaciones (ATU), presidida por el ministro argelino Sid Ali Zerrouki, adoptó una Declaración Ministerial sobre el sostenimiento de las operaciones de AFRINIC, que pide al administrador judicial elecciones transparentes y oportunas y encarga a la ATU monitorear los desarrollos e informar a la próxima Cumbre de la UA; Smart Africa participó en esa reunión https://www.itedgenews.africa/african-ict-ministers-unite-to-protect-afrinic-amid-legal-crisis-threatening-digital-sovereignty/. Esa declaración es un instrumento de la ATU, no un acto treaty de Smart Africa.

Por su parte, AFRINIC ha publicado una actualización a sus miembros sobre la estabilidad organizativa y los desafíos legales en curso, y su página de las elecciones de 2025 documenta el proceso electoral https://afrinic.net/afrinic-member-update-organisational-stability-and-ongoing-legal-challenges.

Incertidumbres declaradas

El texto íntegro del tratado se retuvo como extracto del PDF gazetado y se observó una inconsistencia en la numeración de artículos que no se resolvió de forma independiente. El texto de la resolución Board/XI/April/2023/8 no fue recuperado; su alcance se afirma solo en el comunicado del 23 de julio de 2025. La cifra de "más de cincuenta demandas" es una afirmación dentro de un comunicado, no un hecho juzgado. La naturaleza jurídica exacta de CAIGA —órgano de la alianza, vehículo de proyecto o entidad separada— no queda establecida por las fuentes retenidas.

Referencias

https://smartafrica.org/smart-africa-statement-on-the-coordinated-continental-response-safeguarding-africas-digital-sovereignty/ https://smartafrica.org/press-release-community-endorsed-candidates-for-afrinic-board-elections-2025/ https://smartafrica.org/smart-africa-welcomes-afrinic-election-results-and-reaffirms-commitment-to-collaborative-reforms/ https://minijust.gov.rw/fileadmin/user_upload/Minijust/Official_Gazettes_2/_______2023_Official_Gazettes/___April/OG_n___Special_of_25.04.2023_Smart_Africa_Alliance.pdf https://www.itu.int/net4/ITU-D/CDS/Resolutions/Resolution-75-Rev-Buenos-Aires-2017.pdf https://www.itedgenews.africa/african-ict-ministers-unite-to-protect-afrinic-amid-legal-crisis-threatening-digital-sovereignty/ https://afstar.org/updates/af-statement-on-council-of-african-internet-governance-authorities-caiga-and-afrinic-reforms/ https://itp.cdn.icann.org/en/files/correspondence/lindqvist-to-dammak-24-11-2025-en.pdf https://www.icann.org/en/blogs/details/icanns-commitment-to-the-africa-community-18-11-2025-en https://smartafrica.org/strengthening-africas-voice-in-global-internet-governance-the-blueprint-and-the-emergence-of-caiga/ https://techreviewafrica.com/news/2840/smart-africa-hosts-high-level-forum-on-afrinic-reforms-and-caiga-framework-development https://techafricanews.com/2025/07/24/smart-africa-calls-for-coordinated-continental-action-to-protect-africas-digital-sovereignty/ https://afrinic.net/board-election-2025 https://lists.afrinic.net/pipermail/rpd/2025/014531.html https://afrinic.net/afrinic-member-update-organisational-stability-and-ongoing-legal-challenges https://medium.com/@AminDayekh/inquiry-about-the-joint-work-icann-smart-africa-99a74903804c

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