摘要

  • 《区域互联网注册管理机构承认、运行与撤销治理文件》是取代2001年6月4日通过的ICP-2的控制面文书，它界定谁有权授予和收回RIR资格（NRO 第三版文本。
  • 第三版（2026年9月1日最终草案）规定承认须满足六项标准，并禁止ICANN在未获得提交承认评估的RIR中至少三分之二支持的情况下承认候选RIR（第3.1条、第3.7条）。
  • 撤销仅适用于RIR在第4.1条要求上持续重大不合规、且经合理补救机会后仍不合规的情形；修复方案是优先路径（第6.1条、第6.2条）（第三版文本。
  • 撤销提案可由任一RIR、达到25%成员或2,000成员（取较小者）门槛的成员团体、或ICANN提出；ICANN被禁止在未获得排除当事RIR后的至少三分之二RIR支持时作出撤销决定（第6.3条、第6.7(c)条）。
  • 与第二版相比，关键变化是把撤销所需的其他RIR一致同意降为三分之二多数，并新增修正保障条款（v2最终文本、第三版差异说明。
  • 截至2026年9月28日，该文书尚未生效：ASO AC/ NRO NC于2026年7月28日将推荐草案交付NRO EC，正式批准与采纳计划在2026年第四季度（ASO说明、NRO时间线、FAQ。

一份界定权力的文书

互联网号码分配体系中，RIR是分区域管理IP地址与AS号码的机构。2001年6月4日通过的ICP-2长期以来是承认RIR的依据。如今这份治理文件旨在以一份可操作的控制面文书取代ICP-2：它逐条规定承认标准、运行要求（第4.1条）与撤销程序。第三版文本列明第3.1条承认标准六项——区域资格、资源持有者支持、社区支持、能力、影响与改进；一份LACNIC镜像的3.4版PDF亦载有相同的能力与改进条款（LACNIC 3.4版PDF、ASO AC最终草案PDF。

承认：需要同业三分之二支持

第3.7条规定，ICANN无权承认候选RIR，除非其收到得到提交承认评估的RIR至少三分之二支持的提案。换言之，授予新的RIR资格不是ICANN的单方决定，而是同业集体判断经由ICANN执行的程序。

撤销：修复优先，撤销为最后手段

第6.1条将撤销限定于RIR不再实质满足第4.1条全部要求、且在获得合理补救机会后仍属重大不合规的情形。第6.2条要求ICANN会同各RIR制定修复方案，并在作出最终撤销决定前给予合理纠正机会。撤销提案的启动路径包括任一RIR、达到25%成员或2,000成员（取较小者、每个法人计一次）门槛的成员团体，或ICANN（第6.3条）。第6.7(c)条是关键限制：ICANN无权撤销RIR，除非提案获得排除当事RIR后至少三分之二的RIR的撤销评估支持。第6.8条规定撤销的效力，包括交接与移交义务、RIR服务责任终止，以及丧失NRO成员资格与决策权；第6.9条涉及向继任者或临时紧急运营方移交服务的准备。

从一致同意到三分之二

第二版要求排除当事RIR后的其他RIR一致推荐撤销，否则提案视为被否决。第三版将门槛降为三分之二，并强调修复为优先路径、与承认程序对齐、公开决定及支持文件，并新增在临时紧急连续性安排期间或撤销提案待决时禁止修正的保障（v2最终文本、第三版差异说明。

状态：仍是草案

必须区分文本内容与生效状态。2026年9月1日NRO发布的第三版标注为“FINAL DRAFT”；文件名标注2026年7月5日的ASO AC最终草案同为草案（NRO第三版页、ASO AC最终草案PDF。ASO AC/NRO NC于2026年7月28日完成第三版并将推荐草案交付NRO EC，责任随之移交；正式批准与采纳列为2026年第四季度、截至检索时仍为“Upcoming”（ASO说明、NRO时间线、FAQ、早期版本文件、v3变更与理由草案。因此，截至2026年9月28日，任何关于该文书约束力的断言都为时过早。

证据边界

本文所依据的关键条款原文系通过检索服务返回的摘录获得，相关公开页面与PDF并未逐页直接核验全文；对引文措辞应理解为摘录报告而非逐字保证。第三版页、3.4版PDF与ASO AC最终草案PDF之间的版本序列关系亦未能完全确认。