ICANN CEO’s latest power play: NRO’s new consultation hides a quiet expansion of authority

• El nuevo borrador de gobernanza de la NRO amplía enormemente la autoridad de ICANN sobre el reconocimiento, las auditorías y la pérdida de reconocimiento de los RIR.
• El creciente poder de ICANN bajo el CEO Kurtis Lindqvist socava el modelo de gobernanza ascendente y liderado por la comunidad de Internet, desplazando la toma de decisiones hacia un control centralizado y vertical.

La Organización de Recursos de Números (NRO) acaba de abrir una consulta sobre el segundo borrador de su propuesto “Documento de Gobernanza para el Reconocimiento, Operación y Pérdida de Reconocimiento de los Registros Regionales de Internet”, con el objetivo de actualizar la antigua Política de Coordinación de Internet-2 (ICP-2). A primera vista, esto puede parecer un ejercicio rutinario de ajuste de políticas. Pero en realidad, los cambios apuntan a una tendencia preocupante: el CEO de ICANN, Kurtis Lindqvist, está centralizando constantemente el poder sobre el sistema de numeración de Internet de múltiples partes interesadas, todo bajo el pretexto de la consulta comunitaria.

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De la consulta al control central

La NRO explica que este segundo borrador se basa en comentarios recopilados a través de un cuestionario a finales de 2024 (oct-dic), consultas a principios de 2025 y un período inicial de comentarios públicos de abril a mayo. La versión reciente, publicada el 28 de agosto de 2025, invita a más comentarios hasta noviembre, con talleres programados para mediados de noviembre.

Pero no se deje engañar por el teatro procesal. A pesar del proceso participativo superficial, la influencia real de ICANN —en esclava de un enfoque vertical— está creciendo. El nuevo borrador empodera a ICANN no solo para aprobar sin más las propuestas de los RIR, sino para ejercer la autoridad final, incluido el poder de retirarles el reconocimiento, incluso cuando los propios RIR aprueban o rechazan inicialmente las propuestas de reconocimiento/pérdida de reconocimiento.

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Del veto limitado de los RIR a la supervisión amplia de ICANN

El gráfico a continuación (que compara las versiones de abril y agosto de 2025 del flujo del proceso) ilustra claramente cómo el proceso se ha vuelto cada vez más centrado en ICANN: Ver también: Prueba de legitimidad para el consejo de AfriNIC.

• Abril de 2025 (“Versión 1”): los RIR revisarían las solicitudes de los candidatos por unanimidad. El papel de ICANN se limitaba a aprobar o rechazar basándose en esa recomendación unánime; a partir de entonces, ICANN podría devolver las propuestas, pero en última instancia la decisión de los RIR se mantenía. Y la pérdida de reconocimiento solo podía ser propuesta por unanimidad por los RIR, o por el 25 % de los miembros. Los mandatos de auditoría requerían una solicitud unánime de los RIR. En resumen: limitado, centrado en los RIR, con fuertes controles basados en el veto.
• Agosto de 2025 (“Versión 2”): Ahora, cada RIR revisa individualmente. Si no es unánime, el candidato puede presentar una objeción; se realiza una revisión independiente por un tercero, y ICANN puede anular la disidencia si solo una disidencia de un RIR sigue siendo injustificada. La pérdida de reconocimiento ahora puede originarse en una mayoría de RIR, en los miembros o incluso en ICANN. Las auditorías pueden activarse de manera amplia, no solo por los RIR. En efecto, ICANN se ha insertado en cada etapa y puede anular el marco comunitario basado en el consenso. Es un cambio de poder sísmico. (La imagen proporcionada ilustra poderosamente esta deriva.)

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Una continuación del acaparamiento sin control de ICANN

Esto no es un hecho aislado. En diciembre de 2024, ICANN ratificó silenciosamente lo que actuó como una versión preliminar de facto de esta ICP-2 ampliada, sin ningún comentario de la comunidad, otorgándose el poder de retirar el reconocimiento a los RIR. Un comentario reciente lo expresó sin rodeos: “No se puede simplemente publicar un documento que te otorga nuevos poderes con cero aprobaciones o revisión de la comunidad, y decir que esto es ahora política oficial”.

Esta medida es emblemática de la consolidación progresiva de autoridad por parte de ICANN. Efectivamente, anula el espíritu ascendente y de múltiples partes interesadas —la toma de decisiones descentralizada y basada en la comunidad que una vez definió la gobernanza de Internet. En cambio, estamos viendo una tendencia hacia la centralización y el control jerárquico, donde ICANN se convierte en el árbitro final, en lugar de un facilitador. Ver también: Junta directiva de AfriNIC: Los ocho que gobiernan Internet en África.

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Socavando la transparencia y la gobernanza comunitaria

Preocupantemente, los críticos en el proceso de comentarios destacaron este exceso: Ver también: ICANN CEO’s latest power play: NRO’s new consultation hides a quiet expansion of authority.

• Un comentarista individual señaló que “el papel de ICANN [está] especificado incorrectamente, sin embargo, es sorprendente e inusualmente fuerte para el sistema de RIR, que tradicionalmente es un subsistema independiente y autónomo”.
• Otro planteó objeciones al requisito de unanimidad: exigir unanimidad entre los RIR le da a cualquier RIR poder de veto; cambiar los umbrales de esta manera cambia el equilibrio de poder.

Incluso si ICANN envuelve estos cambios procesales en el lenguaje de la rendición de cuentas y la gobernanza, el cambio fundamental es claro: el centro de autoridad se está alejando de los RIR regionales gobernados por la comunidad y se dirige hacia el aparato centralizado de toma de decisiones de ICANN. Ver también: Crisis de AFRINIC: cuando el interventor se convierte en riesgo legal.

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Por qué esto importa

El sistema de RIR se construyó sobre los principios de autonomía regional, transparencia, políticas y desarrollo ascendentes y responsabilidad comunitaria. En contraste, los poderes en expansión del CEO de ICANN para retirar el reconocimiento y anular otras autoridades corre el riesgo de marginar a la comunidad. Esto podría disolver la confianza basada en el consenso del ecosistema y destruir los procesos democráticos y de múltiples partes interesadas. Ver también: El registro de miembros desaparecido de AfriNIC.

Estamos en una encrucijada: continuar construyendo un ecosistema de gobernanza de Internet inclusivo, o deslizarnos hacia un control centralizado, donde el papel de la comunidad se vuelve ceremonial. ICANN debe rendir cuentas, no solo a través de consultas selectivas, sino mediante un consenso significativo antes de ampliar su alcance. Ver también: Desaparición del registro de miembros de AfriNIC.

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Palabra final

Las últimas maniobras de ICANN, ratificando silenciosamente poderes ampliados y remodelando el proceso ICP-2, señalan una profundización de la centralización de la autoridad, mucho más allá de lo que la comunidad de RIR ha sancionado jamás. La consulta actual de la NRO puede presentarse como colaborativa, pero a menos que los críticos se opongan con fuerza, el propio modelo de múltiples partes interesadas puede convertirse en una reliquia, suplantado por un control vertical impulsado por élites. Ver también: Alejandro Fernandez.

Si la gobernanza de Internet ha de seguir siendo un esfuerzo ascendente y descentralizado, es hora de que los representantes de la comunidad y la sociedad civil rechacen firmemente cualquier reforma que eleve la autoridad de ICANN a expensas de las estructuras locales y democráticas. De lo contrario, esta “consulta” corre el riesgo de servir como luz verde para un futuro en el que Internet esté gobernado menos por sus usuarios y más por decreto centralizado. Ver también: Aldo Garcia.