ICANN CEO の最新の権力行使：NRO の新たな協議は静かなる権限拡大を隠している

BTW Media がプロファイリングしている理由は、公開証拠が ICANN CEO の最新の権力行使：NRO の新協議は静かなる権限拡大を隠蔽しているというテーマに関連し、インターネットインフラ、ガバナンス、運用上の依存関係、市場の可視性との関連を示しているためです。

• NRO の新しいガバナンス案は、RIR の承認、監査、承認取消に関する ICANN の権限を大幅に拡大する。
• Kurtis Lindqvist CEO の下での ICANN の増大する権力は、ボトムアップでコミュニティ主導のインターネットガバナンスモデルを損ない、意思決定を中央集権的でトップダウンの管理へと移行させている。

番号資源組織（NRO）は、長年のインターネット調整ポリシーICP-2 を更新することを目的とした、第 2 次草案「地域インターネットレジストリの承認、運営、承認取消に関するガバナンス文書」に関する協議を開始した。一見すると、これは定例のポリシー調整作業に見えるかもしれない。しかし実際には、これらの変更は懸念すべき傾向を示している。ICANN の CEO、Kurtis Lindqvist は、コミュニティ協議を装いながら、マルチステークホルダーのインターネット番号制度に対する権力を徐々に中央集権化しているのだ。

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協議から中央集権的支配へ

NRO は、この第 2 次草案が、2024 年末（10 月～12 月）のアンケートで収集したフィードバック、2025 年初頭の協議、そして 4 月から 5 月の初期パブリックコメント期間に基づいていると説明している。2025 年 8 月 28 日に公開された最新版は、11 月までの新たなコメントを募集しており、11 月中旬にはワークショップが予定されている。

しかし、手続き上の茶番に惑わされてはならない。表面的な参加型プロセスにもかかわらず、ICANN の実際の影響力は増大している。それはトップダウンのアプローチを当然視したものだ。新草案は、ICANN にRIR の提案を議論なく承認する権限だけでなく、最終的な権限を行使する力、つまり RIR を承認取消する権限さえも与えている。たとえ RIR 自身が当初は承認や承認取消の提案を承認または拒否したとしてもだ。

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RIR の限定的拒否権から ICANN の広範な監視へ

下の図（プロセスフローの 2025 年 4 月版と 8 月版の比較）は、このプロセスがますます ICANN 中心になっている様子を如実に示している。

• 2025 年 4 月（「バージョン 1」）：RIR は満場一致で申請を審査していた。ICANN の役割は、その全会一致の勧告に基づいて承認または拒否することに限定され、その後 ICANN は提案を差し戻すことができるが、最終的には RIR の決定が優先された。また、承認取消は RIR の全会一致、またはメンバーの 25%によってのみ提案可能だった。監査権限には RIR の全会一致の要求が必要だった。要するに、狭く、RIR 中心で、強力な拒否権に基づく管理だった。
• 2025 年 8 月（「バージョン 2」）：今や各 RIR が個別に審査する。満場一致でない場合、申請者は異議を申し立てることができ、独立した第三者審査が行われ、ICANN は単一の RIR の反対が不当である場合、それを覆すことができる。承認取消は現在、RIR の過半数、メンバー、さらには ICANN からも発議できる。監査は RIR だけでなく、より広くトリガーされる。実際、ICANN はあらゆる段階に介入し、コミュニティのコンセンサスに基づく枠組みを覆すことができる。これは権力の地殻変動だ。（提供された画像はこの変化を強く示している。）

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ICANN の制御不能な掌握の継続

これは孤立した動きではない。2024 年 12 月、ICANN はコミュニティからのフィードバックを一切受けずに、この拡大された ICP-2 の事実上の予備バージョンをひっそりと批准し、RIR を承認取消する権限を自らに与えた。最近のコメントはこれを辛辣に指摘している。「コミュニティの承認や審査なしに、自らに新たな権限を与える文書を公表して、これが公式のポリシーだと言うことはできない。」

この策略は、ICANN による権限の漸進的な強化の典型である。これは実質的に、ボトムアップでマルチステークホルダーという倫理、すなわちかつてインターネットガバナンスを定義していた分散型でコミュニティ主導の意思決定を逸脱している。代わりに、中央集権化と階層的管理への傾向、つまり ICANN が促進者ではなく最終的な調停者となる傾向が見られる。

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透明性とコミュニティガバナンスの損傷

憂慮すべきことに、コメントプロセスにおける批判はこの行き過ぎた権限を指摘している。

• ある個人のコメント投稿者は、「ICANN の役割は誤って規定されており、驚くほど、そして異常なほどに RIR システムに対して強力だ。RIR システムは伝統的に独立した自己管理型サブシステムである。」と指摘した。
• 別の投稿者は全会一致の要件に異議を唱えた。RIR 間の全会一致を要求することは、いずれの RIR にも拒否権を与えることであり、このように閾値を変更することはパワーバランスを変える。

ICANN がこれらの手続き上の変更を説明責任やガバナンスの言葉で包んでも、根本的な変化は明らかだ。権限の所在は、コミュニティが統治する地域 RIR から、ICANN の中央集権的な意思決定機構へと移行している。

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なぜこれが重要なのか

RIR システムは、地域の自律性、透明性、ボトムアップのポリシーと開発、コミュニティの説明責任という原則に基づいて構築されてきた。対照的に、ICANN CEO が承認取消や他機関の権限を覆す権限を増大させることは、コミュニティを周辺化するリスクがある。これはエコシステムのコンセンサスに基づく信頼を溶解させ、民主的でマルチステークホルダーなプロセスを破壊する可能性がある。

我々は岐路に立っている。包括的なインターネットガバナンスエコシステムを構築し続けるか、それともコミュニティの役割が形骸化した中央集権的管理へと滑り落ちるかだ。ICANN は責任を果たすべきであり、それは選択的な協議を通じてだけでなく、その権限範囲を拡大する前に意味のあるコンセンサスを得ることを通じてである。

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結びの言葉

ICANN の最新の策略、つまり拡大された権限をひっそりと批准し、ICP-2 プロセスを再構築することは、RIR コミュニティがこれまでに認可した範囲をはるかに超える権限の中央集権化を示している。NRO の現在の協議は協調的であるかのように見せかけられているかもしれないが、批判が力強く反撃しない限り、マルチステークホルダーモデル自体が遺物となり、エリート主導のトップダウン管理に取って代わられる可能性がある。

インターネットガバナンスがボトムアップで分散型の事業であり続けなければならないのなら、コミュニティ代表と市民社会が、地域的で民主的な構造を犠牲にして ICANN の権限を高めるいかなる改革も断固として拒否する時である。さもなければ、この「協議」は、インターネットがその利用者によってではなく、中央集権的な命令によって統治される未来への青信号として機能するリスクがある。