• O novo documento de governança da NRO expande significativamente a autoridade da ICANN sobre o reconhecimento, revisão e descredenciamento de RIRs.
  • O crescente poder da ICANN sob a liderança do CEO Kurtis Lindqvist mina o modelo de governança da internet bottom-up e orientado pela comunidade, deslocando a tomada de decisão para um controle centralizado top-down.

A Number Resource Organization (NRO) abriu uma consulta sobre o segundo rascunho de seu "Documento de Governança para o Reconhecimento, Operação e Descredenciamento de Registros Regionais da Internet", que visa atualizar a política de coordenação da internet de longa data ICP-2. À primeira vista, isso pode parecer uma mudança política rotineira. Mas, na realidade, as mudanças apontam para uma tendência preocupante: o CEO da ICANN, Kurtis Lindqvist, está cada vez mais centralizando o poder sobre o sistema de números da internet multissetorial, e tudo isso sob o disfarce de consulta à comunidade.

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Da consulta ao controle centralizado

A NRO afirma que este segundo rascunho se baseia nofeedback coletado por meio de um questionáriodo final de 2024 (outubro–dezembro), consultas no início de 2025 e uma primeira fase de comentários públicos de abril a maio. A versão atual, publicada em 28 de agosto de 2025, convida novos comentários até novembro, com workshops previstos para meados de novembro.

Mas não se deixe enganar pela fachada processual. Apesar do processo participativo superficial, a influência real da ICANN –alcançada por meio de uma abordagem top-down– está aumentando. O novo rascunho não apenas dá à ICANN o poder deaprovar propostas de RIRs sem discussão, mas também deexercer autoridade final, incluindo o poder de descredenciá-los – mesmo que os próprios RIRs tenham originalmente aprovado ou rejeitado as propostas de reconhecimento/descredenciamento.

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Do veto restrito dos RIRs à supervisão abrangente da ICANN

O gráfico a seguir (comparação das versões de abril e agosto do fluxo do processo) ilustra vividamente como o processo se tornou cada vez mais centrado na ICANN:

  • Abril de 2025 ("Versão 1"): Os RIRs examinavam as solicitações por unanimidade. O papel da ICANN se limitava a aprovar ou rejeitar com base nessa recomendação unânime; depois, a ICANN podia devolver propostas, mas a decisão final era do RIR. E o descredenciamento só podia ser proposto pelos RIRs por unanimidade ou por 25% dos membros. Mandatos de revisão exigiam solicitação unânime dos RIRs. Em suma: restrito, centrado nos RIRs, com fortes controles baseados em veto.
  • Agosto de 2025 ("Versão 2"): Agora cada RIR examina individualmente. Se não houver unanimidade, o solicitante pode recorrer; uma revisão independente por terceiros ocorre, e a ICANN pode anular a objeção se apenas uma única objeção de um RIR permanecer injustificada. O descredenciamento agora pode ser iniciado por maioria dos RIRs, por membros ou até mesmo pela ICANN. As revisões podem ser desencadeadas genericamente, não apenas pelos RIRs. Na prática, a ICANN se inseriu em todas as etapas e pode anular a estrutura comunitária baseada em consenso. Esta é uma mudança sísmica de poder. (A imagem fornecida ilustra vividamente essa mudança.)
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Uma continuação da expansão descontrolada de poder da ICANN

Este não é um desenvolvimento isolado. Em dezembro de 2024, a ICANN ratificou silenciosamente o que serviu comopré-rascunho de facto deste ICP-2 expandido– sem qualquer feedback da comunidade – e assim assumiu o poder de descredenciar RIRs. Um comentário recente foi direto: "Você não pode simplesmente publicar um documento que lhe concede novos poderes sem qualquer aprovação ou revisão da comunidade e depois dizer que esta é agora a política oficial."

Esta manobra é sintomática da concentração gradual de poder da ICANN. Ela efetivamente contorna o ethos bottom-up e multissetorial – a tomada de decisão descentralizada orientada pela comunidade que antes moldava a governança da internet. Em vez disso, vemos uma tendência à centralização e ao controle hierárquico – onde a ICANN se torna o árbitro final, em vez de atuar como facilitadora.

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Minando a transparência e a governança comunitária

Preocupantemente, críticos no processo de comentários apontaram esse excesso de poder:

  • Umcomentador individual observouque "o papel da ICANN é descrito como [mal] especificado, mas surpreendentemente e incomumente forte para o sistema de RIRs, que é tradicionalmente um subsistema independente e autogovernado."
  • Outro contestouo requisito de unanimidade: a exigência de unanimidade entre os RIRs dá a cada RIR um poder de veto; alterar os limites dessa forma desloca o equilíbrio de poder.

Embora a ICANN revista essas mudanças processuais na linguagem de responsabilidade e governança, a mudança fundamental é clara: o locus da autoridade está se afastando dos RIRs regionais liderados pela comunidade e se movendo em direção ao aparato de decisão centralizado da ICANN.

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Por que isso é importante

O sistema de RIRs foi construído sobre os princípios de autonomia regional, transparência, política e desenvolvimento bottom-up e responsabilidade comunitária. Em contraste, os poderes crescentes do CEO da ICANN para descredenciar e anular outras autoridades correm o risco de marginalizar a comunidade. Isso poderia dissolver a confiança baseada em consenso do ecossistema e destruir processos democráticos e multissetoriais.

Estamos em uma encruzilhada: ou continuamos a construir um ecossistema de governança da internet inclusivo – ou deslizamos para um controle centralizado onde o papel da comunidade se torna cerimonial. A ICANN deve ser responsabilizada – não apenas por consultas seletivas, mas por consenso significativo antes de expandir seu escopo.

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A última palavra

As recentes manobras da ICANN, ratificando silenciosamente poderes expandidos e reformulando o processo ICP-2, sinalizam uma crescente centralização da autoridade, muito além do que a comunidade de RIRs jamais aprovou. A consulta em andamento da NRO pode ser apresentada como colaborativa, mas se os críticos não reagirem vigorosamente, o próprio modelo multissetorial pode se tornar uma relíquia – substituído por um controle top-down impulsionado por elites.

Se a governança da internet deve permanecer um empreendimento descentralizado bottom-up, é hora de representantes da comunidade e sociedade civil rejeitarem firmemente quaisquer reformas que aumentem a autoridade da ICANN às custas de estruturas locais e democráticas. Caso contrário, esta "consulta" pode servir como luz verde para um futuro onde a internet é menos governada por seus usuários – e mais por decretos centralizados.