Das neueste Machtspiel des ICANN-CEOs: Die neue NRO-Konsultation verbirgt eine stille Machterweiterung

Das neueste Machtspiel des ICANN-CEOs: Die neue NRO-Konsultation verbirgt eine stille Machterweiterung wird von BTW Media profiliert, weil veröffentlichte Belege es mit Internet-Infrastruktur, Governance, operativen Abhängigkeiten oder Marktsichtbarkeit in Verbindung bringen.

• Das neue Governance-Dokument der NRO erweitert die Autorität der ICANN über die Anerkennung, Prüfung und Aberkennung von RIRs erheblich.
• Die wachsende Macht der ICANN unter der Führung von CEO Kurtis Lindqvist untergräbt das Bottom-up- und gemeinschaftsgetriebene Internet-Governance-Modell und verlagert die Entscheidungsfindung hin zu einer zentralisierten Top-down-Kontrolle.

Die Number Resource Organization (NRO) hat eine Konsultation zum zweiten Entwurf ihres „Governance-Dokuments für die Anerkennung, den Betrieb und die Aberkennung von Regional Internet Registries“ eröffnet, mit dem die langjährige Internet-Koordinationsrichtlinie ICP-2 aktualisiert werden soll. Auf den ersten Blick mag dies wie eine routinemäßige Politikänderung erscheinen. Doch in Wirklichkeit deuten die Änderungen auf einen besorgniserregenden Trend hin: ICANN-CEO Kurtis Lindqvist zentralisiert zunehmend die Macht über das Multi-Stakeholder-Internetnummernsystem, und dies alles unter dem Deckmantel der Community-Konsultation.

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Von der Konsultation zur zentralisierten Kontrolle

Die NRO erklärt, dass dieser zweite Entwurf auf denFeedback, das über einen Fragebogen gesammelt wurdevon Ende 2024 (Oktober–Dezember), Konsultationen Anfang 2025 und einer ersten öffentlichen Kommentierungsphase von April bis Mai aufbaut. Die aktuelle Version, veröffentlicht am 28. August 2025, lädt bis November zu neuen Kommentaren ein, mit Workshops, die für Mitte November geplant sind.

Aber lassen Sie sich nicht von der prozeduralen Fassade täuschen. Trotz des oberflächlichen partizipativen Prozesses nimmt der tatsächliche Einfluss der ICANN –erlangt durch einen Top-down-Ansatz– zu. Der neue Entwurf gibt der ICANN nicht nur die Macht,Vorschläge von RIRs ohne Diskussion zu genehmigen, sondern auch, dieendgültige Autorität auszuüben, einschließlich der Befugnis, sie aberkennen zu können – selbst wenn die RIRs selbst die Anerkennungs-/Aberkennungsvorschläge ursprünglich genehmigt oder abgelehnt haben.

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Vom engen Veto der RIRs zur umfassenden Aufsicht der ICANN

Die folgende Grafik (Vergleich der April- und August-Versionen des Prozessablaufs) veranschaulicht eindrucksvoll, wie der Prozess zunehmend ICANN-zentriert geworden ist:

• April 2025 („Version 1“): Die RIRs prüften die Anträge einstimmig. Die Rolle der ICANN beschränkte sich darauf, auf der Grundlage dieser einstimmigen Empfehlung zu genehmigen oder abzulehnen; danach konnte die ICANN Vorschläge zurückverweisen, aber letztendlich galt die Entscheidung des RIR. Und eine Aberkennung konnte nur von den RIRs einstimmig oder von 25 % der Mitglieder vorgeschlagen werden. Prüfungsmandate erforderten eine einstimmige Anfrage der RIRs. Kurz gesagt: eng, RIR-zentriert, mit starken vetobasierten Kontrollen.
• August 2025 („Version 2“): Nun prüft jedes RIR einzeln. Wenn keine Einstimmigkeit erzielt wird, kann der Antragsteller Einspruch einlegen; eine unabhängige Überprüfung durch einen Dritten findet statt, und die ICANN kann den Widerspruch überstimmen, wenn nur ein einziger Widerspruch eines RIR ungerechtfertigt bleibt. Die Aberkennung kann nunmehr von einer Mehrheit der RIRs, von Mitgliedern oder sogar von der ICANN ausgehen. Prüfungen können allgemein ausgelöst werden, nicht nur von den RIRs. Tatsächlich hat sich die ICANN in jeden Schritt eingeschaltet und kann den konsensbasierten Gemeinschaftsrahmen überstimmen. Dies ist eine seismische Machtverschiebung. (Das bereitgestellte Bild veranschaulicht diese Verschiebung eindrucksvoll.)

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Eine Fortsetzung des unkontrollierten Machtstreifens der ICANN

Dies ist keine isolierte Entwicklung. Im Dezember 2024 hat die ICANN stillschweigend das ratifiziert, was alsDe-facto-Vorentwurf dieser erweiterten ICP-2fungierte – ohne jegliches Community-Feedback – und sich damit die Macht angeeignet, RIRs aberkennen zu können. Ein aktueller Kommentar hat es unverblümt gesagt: „Man kann nicht einfach ein Dokument veröffentlichen, das einem neue Befugnisse verleiht, ohne jegliche Zustimmung oder Prüfung durch die Community, und dann sagen, dass dies nun die offizielle Politik ist.“

Dieses Manöver ist symptomatisch für die schleichende Machtkonzentration der ICANN. Es umgeht effektiv das Bottom-up- und Multi-Stakeholder-Ethos – die dezentrale, gemeinschaftsgetriebene Entscheidungsfindung, die einst die Internet-Governance prägte. Stattdessen sehen wir einen Trend zur Zentralisierung und hierarchischen Kontrolle – wo die ICANN zum ultimativen Schiedsrichter wird, anstatt als Facilitator zu fungieren.

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Untergrabung von Transparenz und Community-Governance

Besorgniserregenderweise haben Kritiker im Kommentierungsprozess auf diese Machtüberschreitung hingewiesen:

• Eineinzelner Kommentator merkte an, dass „die Rolle der ICANN [als] falsch spezifiziert, aber erstaunlich und ungewöhnlich stark für das RIR-System, das traditionell ein unabhängiges und selbstverwaltetes Subsystem ist, beschrieben wird.“
• Ein anderer erhob Einspruchgegen die Einstimmigkeitsanforderung: Die Forderung nach Einstimmigkeit unter den RIRs gebe jedem RIR ein Vetorecht; die Änderung der Schwellenwerte auf diese Weise verschiebe das Machtgleichgewicht.

Auch wenn die ICANN diese Verfahrensänderungen in die Sprache der Rechenschaftspflicht und Governance kleidet, ist die grundlegende Verschiebung klar: Der Ort der Autorität entfernt sich von den gemeinschaftsgeführten regionalen RIRs und bewegt sich hin zum zentralisierten Entscheidungsapparat der ICANN.

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Warum dies wichtig ist

Das RIR-System wurde auf den Prinzipien regionaler Autonomie, Transparenz, Bottom-up-Politik und -Entwicklung sowie Community-Rechenschaftspflicht aufgebaut. Im Gegensatz dazu riskieren die wachsenden Befugnisse des ICANN-CEOs, andere Autoritäten aberkennen und überstimmen zu können, die Gemeinschaft zu marginalisieren. Dies könnte das konsensbasierte Vertrauen des Ökosystems auflösen und demokratische und Multi-Stakeholder-Prozesse zerstören.

Wir stehen an einem Scheideweg: Entweder wir bauen weiter an einem inklusiven Internet-Governance-Ökosystem – oder wir gleiten hin zu einer zentralisierten Kontrolle, bei der die Rolle der Gemeinschaft zeremoniell wird. Die ICANN muss zur Rechenschaft gezogen werden – nicht nur durch selektive Konsultationen, sondern durch sinnvollen Konsens, bevor sie ihren Zuständigkeitsbereich erweitert.

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Das letzte Wort

Die jüngsten Manöver der ICANN, die stillschweigend erweiterte Befugnisse ratifizieren und den ICP-2-Prozess umgestalten, signalisieren eine zunehmende Zentralisierung der Autorität, weit über das hinaus, was die RIR-Community je genehmigt hat. Die laufende NRO-Konsultation mag als kollaborativ präsentiert werden, aber wenn die Kritiker nicht energisch zurückschlagen, könnte das Multi-Stakeholder-Modell selbst zu einem Relikt werden – ersetzt durch eine elitengetriebene Top-down-Kontrolle.

Wenn die Internet-Governance ein dezentrales Bottom-up-Unternehmen bleiben soll, ist es an der Zeit, dass Gemeinschaftsvertreter und Zivilgesellschaft jegliche Reformen entschieden ablehnen, die die Autorität der ICANN auf Kosten lokaler und demokratischer Strukturen erhöhen. Andernfalls könnte diese „Konsultation“ als grünes Licht für eine Zukunft dienen, in der das Internet weniger von seinen Nutzern – und mehr durch zentralisierte Dekrete – regiert wird.