摘要

  • European Commission 于 10 月 29 日启动第二阶段调查，审查 PTS 针对独立住宅光纤接入市场的拟议规则。
  • 争议集中在 5,000 条连接线：门槛以上的网络拟自动认定为具有显著市场力量，门槛以下的市场则未作个案评估。

地图暂未受质疑，数字边界进入审查

欧洲的监管争论很少能被压缩成一个数，但瑞典这份光纤规则偏偏试了。Post- och telestyrelsen（PTS）把 5,000 条住宅连接作为分界：超过它，网络所有者可能被认定具有显著市场力量（SMP）；低于它，则不进入预先监管。European Commission 现在要看，这个数字是否真的说明了本地市场的竞争情况。

PTS 于 9 月 30 日把提案送交 European Commission。提案覆盖 63 家网络所有者，包含 63 份拟议决定，适用于连接独立住宅的光纤网络。PTS 将每家运营者的本地网络视为独立地域市场，并把独立住宅与公寓楼市场分开。对公寓楼市场，PTS 认为没有必要实施预先监管。European Commission 对本地网络的市场划分没有提出异议。此外，European Commission 还鼓励 PTS 更多利用现有欧盟规则，帮助运营商应对业主高额收费造成的楼内布线接入障碍。

若网络所有者被认定具有 SMP，PTS 提议要求其以透明、非歧视、公平合理的条件提供网络及相关设施接入。超过与低于门槛，因而不是统计报表里的两种颜色，而是两条不同的监管路径。

10 月 29 日，European Commission 启动第二阶段调查。它没有反对按本地网络划定地域市场，却对接下来的方法提出三项严重疑问：门槛以上的所有网络所有者是否会被过于机械地认定为 SMP；门槛以下的所有市场是否都有充分理由被排除；不同网络类型是否应承担完全相同的义务。

这不是抽象的法律争执。European Commission 转述 PTS 的市场分析称，独立住宅的用户往往只有一家光纤提供商，选择少，议价能力弱。接入义务能否适用于当地网络，会影响其他服务商是否有批发渠道。数字门槛决定监管是否进一步查看市场情况，因此门槛的依据会影响规则落在何处。

布鲁塞尔与斯德哥尔摩的分歧还有前史。European Commission 说，2019 年它曾阻止把瑞典作为一个全国性市场来监管的方案，因为光纤网络分散、互不重叠。当前提案改以各本地网络划分市场，European Commission 并未对这一界定提出异议。现在的焦点是：划好地图后，能否用一个统一数字替代对市场力量的判断。

European Commission 尚未决定最终要监管多少个网络。第二阶段调查期间，PTS 不能通过拟议措施。European Commission 将用两个月处理竞争法问题，并用三个月审查救济措施是否合乎比例，同时充分考虑 BEREC 的意见。最终它可以撤回保留意见，或依据《European Electronic Communications Code》第 32 条行使否决权；对于救济措施，也可能提出建议。

眼下悬而未决的不是监管是否需要清晰边界，而是这条边界能否解释市场差异。63 份草案暂时停在纸面上，门槛两侧的证据将决定它们是否继续前进。

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