Кратко

  • 29 октября European Commission открыла расследование второй фазы по проекту PTS о местном оптовом доступе к оптоволокну для отдельных домов.
  • Проверка касается автоматического признания рыночной силы выше 5 000 подключений, исключения рынков ниже порога и одинаковых обязательств для разных типов сетей.

Сначала PTS нарисовала рынки по сетям, теперь спорит о размере

Шведский регулятор не предлагает один национальный рецепт для всей страны. Post- och telestyrelsen (PTS) разделила местные оптоволоконные сети на отдельные географические рынки. European Commission не возражает против такого деления. Её новый вопрос касается следующего шага: достаточно ли одного числа — 5 000 подключений к отдельно стоящим домам — чтобы определить, кому нужны оптовые обязательства.

30 сентября PTS направила European Commission проект регулирования. В нём 63 проекта решений по 63 владельцам сетей. Если сеть подключает более 5 000 отдельных домов, её владельца предлагается считать обладателем значительной рыночной силы (SMP). Владельцев ниже порога PTS предлагает не регулировать, называя это несоразмерным для малых сетей. Для доступа к сетям многоквартирных домов предварительных правил PTS не видит. Отдельно Комиссия призвала PTS активнее использовать правила ЕС, помогающие операторам получить доступ к внутридомовой проводке, если его блокируют высокие сборы владельцев зданий.

При присвоении статуса SMP проект обязывает предоставить доступ к сети и связанным объектам на прозрачных, недискриминационных и справедливых условиях по разумным ценам. Значит, порог решает, где такие условия могут появиться, а где рынки останутся вне предварительного контроля.

29 октября European Commission открыла углублённую проверку второй фазы. Она считает, что автоматическая классификация всех владельцев выше 5 000 может быть чрезмерно механической и не отражать реальные условия. Комиссия также сомневается, достаточно ли PTS обосновала отказ от оценки всех рынков ниже этого уровня. Наконец, одна и та же мера для разных операторов может не совпадать с местными конкурентными проблемами.

В этом конфликте есть важная граница между полномочием и доказательством. PTS вправе предлагать регулирование в своей сфере; European Commission сейчас проверяет метод. Когда число одновременно включает одни рынки и закрывает рассмотрение других, административная простота становится частью решения о том, кто получит доступ и кто останется без него.

История с национальным рынком объясняет, почему PTS перешла к локальным сетям. По словам European Commission, в 2019 году она заблокировала подход, который рассматривал Швецию как единый национальный рынок, поскольку волоконные сети были раздельными. В нынешнем деле границы по отдельным сетям не оспариваются. Проверяется, как после этого PTS определяет рыночную силу и подбирает обязательства.

European Commission ещё не решила, сколько сетей, если вообще какие-либо, должны регулироваться. Во время расследования PTS не может принять проектные меры. На вопросы конкуренции отведено два месяца, на сомнения по соразмерности обязательств — три; комиссия учтёт мнение BEREC. В конце она может снять оговорки или применить вето по статье 32 European Electronic Communications Code, а по мерам может вынести рекомендацию.

Сейчас публичная запись не показывает, почему конкурентные условия резко меняются именно у отметки 5 000. Если такого объяснения нет, порог лишь распределяет процедуру по колонкам. Он пока не доказывает, что рынки по разные стороны требуют разных правил.

Источники