Resumen

  • La Comisión inició el 29 de octubre una revisión de fase II del proyecto de PTS para regular el acceso mayorista local a redes de fibra que llegan a viviendas unifamiliares.
  • El punto de fricción es doble: designación automática de poder significativo por encima de 5.000 conexiones y exclusión de los mercados por debajo del límite.

La Comisión no cuestiona el mapa local; sí el corte numérico

La novedad no está en que PTS quiera regular la fibra. Está en la pregunta que la Comisión acaba de plantear: ¿qué demuestra exactamente una cifra de 5.000 conexiones? El 29 de octubre abrió una investigación de fase II sobre el borrador sueco y puso bajo examen la regla que separa redes sometidas a obligaciones mayoristas de las que quedarían fuera.

Post- och telestyrelsen (PTS) envió su propuesta el 30 de septiembre. Incluye 63 proyectos de decisión para 63 propietarios de redes que conectan viviendas unifamiliares. PTS propone considerar que quienes superan las 5.000 conexiones tienen poder significativo de mercado (SMP). A los propietarios por debajo del umbral no los regularía, al considerar desproporcionada la intervención en redes pequeñas. En los mercados de edificios de viviendas múltiples, no propone regulación anticipada.

Por separado, la Comisión anima a PTS a aprovechar mejor las normas de la UE que permiten acceder al cableado interior cuando las tarifas elevadas de los propietarios de edificios bloquean ese acceso.

La propuesta también dibuja cada red local como un mercado geográfico separado. La Comisión no objeta ese enfoque. El desacuerdo empieza después: la autoridad sueca utilizó la frontera de 5.000 para determinar dónde hizo evaluaciones individuales y dónde no.

La Comisión plantea tres objeciones concretas. La designación automática por encima del umbral puede ser demasiado mecánica y no reflejar las condiciones reales. La exclusión de todos los mercados por debajo quizá no esté suficientemente justificada. Y un paquete idéntico de medidas para operadores distintos puede ignorar diferencias entre redes locales.

La diferencia importa porque la regulación propuesta exige a los operadores designados ofrecer acceso a sus redes y a las instalaciones asociadas en condiciones transparentes, no discriminatorias y a precios justos y razonables. Una decisión de SMP puede cambiar qué alternativas mayoristas tienen otros proveedores. Según el resumen de PTS, la regulación busca mejorar la competencia en zonas donde los usuarios de casas unifamiliares suelen tener menos elección y menos capacidad de negociación.

El expediente tiene una historia que explica el valor del mapa. La Comisión dice que en 2019 bloqueó una propuesta basada en un mercado nacional, dado que las redes suecas eran separadas. En esta revisión no cuestiona la definición de cada red como mercado local. El choque actual va sobre la prueba que permite pasar de ese mapa a una lista de operadores regulados.

La revisión no contiene todavía una respuesta final. La Comisión dice que aún no ha decidido cuántas redes, si alguna, deberían regularse. PTS no puede adoptar los borradores mientras dure la fase II. La Comisión dispone de dos meses para los aspectos de competencia y tres meses para sus dudas sobre proporcionalidad de las medidas; tendrá en cuenta la opinión de BEREC. Al final puede retirar sus reservas o vetar la medida bajo el artículo 32 del European Electronic Communications Code. También puede emitir una recomendación sobre las obligaciones.

La prueba que falta es específica: qué rasgos de los mercados situados a uno y otro lado justifican aplicar reglas diferentes. Sin ese puente, 5.000 es una frontera administrativa con consecuencias regulatorias; todavía no es una explicación del poder de mercado.

Fuentes