بروكسل تراجع حد 5 آلاف اتصال للألياف في السويد

الخلاصة

بدأت European Commission في 29 أكتوبر تحقيق المرحلة الثانية في مشروع PTS لتنظيم النفاذ المحلي بالجملة إلى شبكات الألياف التي تخدم المنازل المنفردة.
يتركز الخلاف على تصنيف الشبكات فوق 5 آلاف اتصال تلقائياً، واستبعاد الشبكات تحت الحد، وفرض التدابير نفسها على أنواع مختلفة من المشغلين.

الرقم الذي يوقف 63 قراراً

وضعت PTS حداً واحداً بين مسارين تنظيميين. مالك شبكة يتجاوز 5 آلاف اتصال بالمنازل المنفردة سيُعامل، وفق المشروع، بوصفه ذا قوة سوقية مهمة (SMP). ومن يقل عن الحد سيبقى خارج التنظيم المسبق، لأن PTS ترى أن تنظيم الشبكات الصغيرة غير متناسب. في 29 أكتوبر، طلبت European Commission من هذا الرقم أن يشرح نفسه.

أرسلت Post- och telestyrelsen (PTS) مشروعها إلى European Commission في 30 سبتمبر. يشمل 63 مالك شبكة و63 مشروع قرار لشبكات الألياف التي تصل إلى المنازل المنفردة. وتتعامل الخطة مع كل شبكة محلية كسوق جغرافية مستقلة، كما تفصل بين المنازل المنفردة والمباني السكنية متعددة الوحدات. وترى PTS أن أسواق المباني متعددة الوحدات لا تحتاج إلى تنظيم مسبق. وفي مسار منفصل، شجعت European Commission هيئة PTS على الاستفادة أكثر من قواعد الاتحاد الأوروبي التي تتيح للمشغلين الوصول إلى التمديدات داخل المباني عندما تعرقل الرسوم المرتفعة التي يفرضها المالكون ذلك.

التزامات النفاذ المقترحة تلزم المشغل المصنف SMP بإتاحة شبكته ومرافقها المرتبطة بشروط شفافة وغير تمييزية وبأسعار عادلة ومعقولة. لذلك لا يقسم حد 5 آلاف جدولاً إحصائياً فحسب؛ بل يحدد من قد يتحمل التزامات النفاذ ومن يظل خارجها.

فتحت European Commission تحقيقاً معمقاً في المرحلة الثانية. وهي لا تعترض على تقسيم السوق بحسب كل شبكة محلية، لكنها تطرح ثلاثة أسئلة عن الخطوات التالية. هل يكفي تجاوز 5 آلاف لتصنيف كل مالك شبكة آلياً على أنه ذو SMP؟ هل قدمت PTS مبرراً كافياً لاستبعاد كل سوق دون الحد؟ وهل تناسب التدابير ذاتها مشكلات محلية وأنواعاً مختلفة من المشغلين؟

لهذا الخلاف سياق أقدم. تقول European Commission إنها منعت في 2019 نهجاً يعامل السويد كسوق وطنية واحدة، لأن شبكات الألياف منفصلة. المشروع الحالي يقبل واقع الشبكات المحلية؛ الاعتراض يدور حول ما يفعله المنظم بعد رسم حدودها. إن كان لكل شبكة سوقها، فعدد الاتصالات وحده يحتاج إلى صلة واضحة بقوة السوق في ذلك المكان.

تؤثر الإجابة في منافذ النفاذ بالجملة. تلخص European Commission أن سكان المنازل المنفردة كثيراً ما يملكون خياراً محدوداً بين مزودي الألياف وقدرة تفاوض أضعف. إذا فرضت التزامات النفاذ، يستطيع مزودون آخرون طلب شروط النفاذ؛ وإذا استُبعد السوق، فلن تنطبق تلك القاعدة المسبقة عليه. لم تحسم European Commission بعد عدد الشبكات التي ستخضع للتنظيم.

أثناء المرحلة الثانية، لا تستطيع PTS اعتماد التدابير المقترحة. لدى European Commission شهران لمراجعة جوانب المنافسة وثلاثة أشهر بشأن تناسب التدابير، مع أخذ رأي BEREC في الاعتبار. وقد ترفع تحفظاتها أو تستخدم حق النقض وفق المادة 32 من European Electronic Communications Code، كما يمكنها إصدار توصية بشأن التدابير.

السؤال الفعلي هو ما إذا كانت الظروف التنافسية تتغير عند جانبي حد 5 آلاف. من دون هذا الربط، يبقى الرقم وسيلة سهلة لترتيب الملف، لا تفسيراً كافياً لفرض التزامات مختلفة.