Summary

  • 2024年《联邦机构绩效法》把战略复盘定为年度义务。美国政府问责局核对2025年8月的管理和预算办公室指引，认为它在十五项法定要求中覆盖十项；参与复盘的高层、外部相关方与年度结果报告仍有缺口。
  • 在问责局选取的四个机构中，国土安全部完成了2025年复盘；国务院、财政部和总务管理局表示没有完成。这个比例只描述受查样本。
  • 国务院2026年1月公布新战略规划，却到6月仍未确定何时恢复当年的年度复盘。规划写要去哪里，复盘查去年走到了哪里；两份文件不能互相代签。

目标有了，谁来对答案负责

2025年12月，美国管理和预算办公室发布总统管理议程，列出八项目标、三十项具体任务。政府终于有一张新的目标清单。下一张纸才难写：食品安全、灾害应对、网络安全等跨机构事务，究竟由哪些项目推进；项目拿出的证据能否经得起其他部门和外部参与者追问。依据美国政府问责局的2026年6月报告，2024年《联邦机构绩效法》要求机构每年做战略复盘，评估内外部组织与活动对目标的实际贡献。

管理和预算办公室在2025年8月更新的A-11号通告里写了复盘流程和证据要求。问责局拿十五项法律要求逐一核对，判定十项已被覆盖。缺的部分恰好是容易让复盘不舒服的人：目标负责人、数据主管、评估主管、项目管理与统计官员，以及相关外部人员。通告还给总统换届年度的结果报告留出灵活口径，法律要求的却是把复盘结果写进年度绩效报告。倘若一场审查既少了应到的人，又少了公开记录，机构最容易检验的就变成自己的表述能力。

中央目标的身份也没有完全定下来。总统管理议程按时在新政府第一年推出；但2026年4月预算公布时，问责局仍未看到管理和预算办公室明确指出哪些目标属于正式的跨机构优先目标，也未看到相应执行细节。Performance.gov存入新议程、归档旧资料，截至6月其他更新很少。问责局在2025年12月和2026年3月向该办公室提问，截至6月没有收到答复；后者也未对报告作出评论。宣布目标可以先完成，检验目标所需的责任链却不能靠宣布自动出现。

四本账，只有一本按时打开

问责局从此前研究过的十三家机构中选取四家进一步调查：国土安全部、国务院、财政部和美国总务管理局。43页原始报告记载，国土安全部做了2025年战略复盘，另外三家没有。这三家并非整年闲置；它们拿出了各自做过的其他工作。关键是这些工作能否回答法律指定的年度问题。

国务院忙于机构重组，也审查了合同和对外援助项目。官员说，这些评估同样能支持决策。财政部则着手制定下一轮战略规划，向约八十名负责人征询意见，并参考2024年的复盘。总务管理局官员说，管理和预算办公室曾在2025年7月让他们不做复盘；他们没有交出这项指示的书面记录，问责局也未能向管理和预算办公室核实，其余三家受查机构并未报告收到同样指示。这是总务管理局的说法，不是一份已核实的豁免令。口头例外在当时或许省事，事后却连决定是谁作出的都难复原。

国务院的反差最大。它2026年1月发布2026至2030年战略规划；2月还没定当年复盘的范围和形式，6月仍没给出恢复复盘的时间。新地图已经印好，检查上一次航程的会议却没有日期。问责局建议国务院在2026年举行复盘，并补齐制度文件。国土安全部和财政部有较早的流程材料，覆盖多数但非全部新要求；国务院和总务管理局缺少覆盖新要求的现行流程。问责局认定四家受查机构都还未完整落实新制度。

要修的顺序十分清楚。管理和预算办公室先把参与人员、外部协作和年度报告义务写入指引；各机构再明确负责人、列出目标与项目之间的证据、开会作出纠偏决定，最后公开结果。问责局官方页面上的七项建议在2026年11月3日查看时仍为开放。修订通告是一张新的施工图；带日期的复盘和年度报告，才是楼里开始有人按图工作的证明。

Sources