Summary

  • GAO用2023及2024财年的数据，将2074笔联邦授予记录与交易时有效的SAM排除记录匹配，涉及137个实体；截至2025年2月，相关义务金额为6.262亿美元。发放机构仍须逐案判断资格。
  • 本次所查的172091条SAM排除记录里，128818条没有唯一实体识别码UEI。个人等类别本来就未必需要UEI，按编号精确连接的测试因此无法覆盖这些记录。
  • GAO抽查的九个资格数据源全部存在质量问题，七个源之间出现不一致。报告要求国会考虑明确授权财政部牵头制定并执行跨部门数据定义、校验与披露规则。

自动对表最擅长处理已经对得上的表

联邦机构发合同、发补助或付款之前，需要核实收款方是否具备资格。GAO的报告数出可供机构使用的联邦数据源超过一百个。截至2025年9月，28个已纳入财政部的Do Not Pay系统，或被指定将来纳入。数据源越多，表面上的筛查网络越密；这张网络能否兜住风险，取决于各表能否用共同规则描述同一个对象。

GAO做了一个具体实验。它拿2023、2024财年的USAspending.gov授予记录，与SAM实体登记和SAM排除记录按唯一实体识别码UEI连接。授予端共有2030万条记录，其中1280万条带有效UEI，740万条没有，另有2969条编号无效。大量缺号记录是无需UEI的汇总财政援助。排除端共有172091条记录，41822条有有效UEI，128818条没有，1451条编号无效。个人等排除对象没有被要求一定持有UEI。

实验在可连接的一侧找到2074笔授予，收款方涉及137个实体，交易时在SAM排除记录中。相关义务金额截至2025年2月为6.262亿美元。每笔授予是否违反资格要求，要由负责发放的机构核对排除范围、日期与具体法律条件。GAO测试的是两套文件能否接上，并没有为这些个案作违法或舞弊裁决。2074是要处理的案件队列。把它写成“查获6.262亿美元欺诈”会让数字跑得比证据快。

没有UEI的一大片记录也不能一概归为录入失误。制度允许个人排除记录和某些保护个人信息的汇总授予记录不带这种编号。缺的是合法缺号时的审查办法：可用哪些名称、地址、时间和排除细节；怎样验证字段；同名误报由谁纠正；拒绝匹配的理由保留在哪里。一个系统只会处理整齐的记录，就会把最难的判断留在屏幕之外。

九本字典，各有主人

GAO挑选九个涉及实体资格、已经或准备进入Do Not Pay的公开数据源深入检查。九个源全部存在缺失、无效或重复等质量问题，七个源之间还有不一致。抽样是针对性选择，不能把结果机械推给全部一百多个数据源。它说明另一件事：各源最初往往服务本部门的法定义务，现在却要供别的机构判断付款资格。旧用途决定字段，新用途要求互通，两端之间没有一位有权拍板的编辑。

完整报告指出，三十多年里联邦法律和政策不断鼓励数据共享与标准化，却没有指定机关可以为收款资格数据制定并强制执行全国统一的互操作要求。跨部门委员会能协调，行政机关能发布最佳实践，各数据主人仍可自行决定是否采用。一个部门的字段校验失败，另一个部门再勤奋开会也修不出约束力。

GAO建议国会考虑明确赋权财政部牵头，联同首席数据官委员会并咨询管理和预算办公室，制定定义、数据字典、校验规则及披露要求，覆盖授予前、授予后和付款环节。财政部财政服务局认可需要清楚的授权；管理和预算办公室没有评论。截至2026年7月，国会事项仍为开放状态。财政部负责搭建共同语法，发放机构负责具体案件判断，两种责任应写在同一份设计图上。

美国政府已经能找出两张表上相同的编号。现在要证明，它也有能力处理制度允许编号不存在的那一侧。

Sources