Summary

  • GAO сопоставило данные за 2023 и 2024 финансовые годы и нашло 2 074 выдачи 137 организациям, которые значились в SAM Exclusions на момент операции. Обязательства по ним составляли 626,2 млн долларов на февраль 2025 года. Правовой вывод по каждому делу делает выдавшее средства ведомство.
  • В массиве из 172 091 записи об исключении у 128 818 не было уникального идентификатора организации UEI. Для многих записей, в том числе о физических лицах, он не требуется. Поиск по точному совпадению UEI этих записей не охватил.
  • Во всех девяти выбранных GAO источниках данных о праве на выплаты были проблемы качества. Федерального органа с правом навязать обязательные общие правила совместимости таких данных нет. GAO предложило Конгрессу рассмотреть явные полномочия для Минфина.

Машина считает там, где уже есть ключ

Прежде чем заключить контракт, выдать субсидию или провести платёж, американское ведомство должно проверить получателя. GAO насчитало более ста федеральных источников, пригодных для разных этапов такой проверки. На сентябрь 2025 года 28 из них входили в систему Do Not Pay Минфина или были намечены к включению. Множество источников создаёт впечатление широкой сети. Её реальная плотность зависит от того, могут ли отдельные реестры узнать одного и того же адресата.

Аудиторы взяли конкретную связку: записи USAspending.gov о федеральных контрактах и помощи за 2023–2024 финансовые годы, реестр организаций SAM и список SAM Exclusions. Соединяли по уникальному идентификатору организации UEI. Среди 20,3 млн записей о выдачах 12,8 млн имели действительный UEI, 7,4 млн обходились без него, 2 969 содержали недействительный. Значительная часть записей без номера представляла агрегированную финансовую помощь, где UEI не предусмотрен.

В списке исключений разрыв был больше. Из 172 091 записи лишь 41 822 имели действительный UEI, 128 818 не имели его и 1 451 содержали недействительный. Записи о физических лицах относятся к категориям, которым такой идентификатор не обязан присваиваться. Пустая ячейка здесь часто отражает правило, а не плохую работу оператора. Значит, нужно описать другой законный способ сверки, а не приказать поставить выдуманный номер в каждую строку.

В доступной для точного поиска части массива GAO увидело 2 074 выдачи 137 получателям, числившимся в активном списке исключений на момент операции. Обязательства по этим выдачам достигали 626,2 млн долларов на февраль 2025 года. Ответственное ведомство должно проверить срок и пределы запрета, условия выдачи и обстоятельства каждого дела. GAO изучало возможность связать файлы, а не выносило решения о нарушении по каждой сделке. Этот список ценен именно как адресная очередь проверки.

Труднее оценить то, что осталось за границей теста. При отсутствии UEI возможны сравнения имён и адресов, но у них другой набор ошибок: тёзки, старые адреса, разные написания, ограничения на персональные данные. Нужны общие определения, правила проверки, запись причин совпадения и порядок исправления ошибок. Без них экран с точным числом может превратить границу метода в границу внимания.

Девять владельцев файлов и ничья граница между ними

Полный отчёт GAO рассматривает девять общедоступных источников с данными об организациях, уже используемых или планируемых в Do Not Pay. Во всех девяти обнаружены недостатки качества, в семи — противоречия между источниками. Пропуски, неверные значения и дубли соседствовали с неполными словарями полей и правилами валидации. Выборка была целевой, поэтому эти пропорции нельзя переносить на все сто с лишним источников. Зато механизм ясен: каждый реестр создан для собственной задачи ведомства, а платёжная проверка требует от него ответа на общий вопрос.

Больше тридцати лет федеральные законы и инструкции призывают к стандартизации и обмену данными. GAO не обнаружило назначенного органа, который мог бы установить и обеспечить обязательные для всех требования к совместимости данных о праве получателей на средства. Советы координируют, ведомства делятся практиками, владельцы источников присоединяются добровольно. Там, где одно ведомство не уточнило поле, другому приходится вручную разбирать последствия у платёжного шлюза.

GAO предложило Конгрессу рассмотреть прямое поручение Минфину: руководить созданием определений, словарей, правил проверки и раскрытия данных для всего цикла выдачи, вместе с Советом главных специалистов по данным и при консультации с Административно-бюджетным управлением. Бюро фискальной службы Минфина согласилось, что для этого нужны ясные полномочия. Административно-бюджетное управление комментариев не представило. На июль 2026 года вопрос оставался открытым. Общий язык файлов создаёт одно учреждение; законность отдельной выдачи определяет её ведомство.

Число 2 074 хорошо смотрится в докладе. Проверка станет сильнее, когда сможет объяснить судьбу записей, которым действующие правила разрешают обходиться без ключа.

Sources