Summary

  • 截至2026年3月，国防部估计F-35项目有约2600万件零件，价值约310亿美元，存放于700多处由承包商或政府管理的设施。政府资产系统没有直接连接两家主要承包商的记录，无法实时反映移动。
  • 问责局2023年查出一家承包商在2018至2022年间发生逾100万件、价值超过8500万美元的损失。后来该承包商申报约2800万美元、覆盖更长时期的损失；项目办公室未保留旧案清单，无法确认两组是否重叠。
  • 首次完整、可审计实物盘点当时以2027年3月为目标。问责局新提出四项关于损失监控和资产责任人员的建议，国防部均同意；2026年11月13日仍列为未结。

政府的东西，承包商的第一手记录

美国政府问责局2026年11月9日的原始报告把一个巨大的国防项目压缩成三个普通问题：零件在哪，状态如何，谁能证明？F-35全球共享备件池包含发动机、轮胎、支援设备乃至螺栓。约310亿美元是这些零件的估值；F-35项目全寿命周期超过1.9万亿美元的成本估计是另一项数字。把两者混在一起，只会遮住这里真正的控制面。

项目联合办公室使用企业物流管理系统 ELMS 作为正式资产记录系统。这个系统本应在零件接收、移动、使用和处置时留下连续轨迹。但它没有同两家主要承包商的资产管理系统直接对接。办公室从多个来源导入资料，部分依靠定期变动报告。实物一旦在承包商手中转移，政府账簿可以晚一步才知道。问责局发现，截至2026年8月，ELMS中的数据仍不准确、不完整；办公室也没有充分建立验证导入数据的流程。

合同写明“政府所有”，并不能让维修单位在需要时找到某个发动机，也不能让审计员确认同一序列号没有在两个地方出现。谁拥有资产与谁控制资产流动信息之间的缝隙，正是这项审计的主角。

用不可靠的清单做实物盘点

盘点要双向核对。账上有的，现场必须能找到；现场有的，账上也必须有。问责局发现F-35项目的实物盘点既未充分核实存在性，也未充分验证完整性。2025财年的盘点曾使用一家主要承包商提供的数据，而国防合同管理局给该承包商的资产管理系统评了“不予认可”。问题包括零件迁移未留痕、资产整个生命周期缺乏可审计记录。若清单本身不可靠，盘点人员再认真，也可能只是准确地清点了一份错误名单。

项目官员表示，现有条件下无法在700多处地点做彻底的逐件盘点：仓库不能轻易停工，人员也无法逐一走访。2026年3月，国防部财务主管请求国防合同审计局协助建立可审计的基准。到6月，盘点计划仍处早期，首轮完整盘点的目标日期是2027年3月。目标日期不是已完成的账实相符证明。

8500万美元和2800万美元之间缺了一张对照表

问责局2023年的前案记录，一家主要承包商在2018年5月至2022年10月间出现逾100万件零件、价值超过8500万美元的损失。其中约94万件、价值超过6600万美元当时尚未提交裁定责任。这里的“损失”也包括意外毁损或损坏，是资产管理类别，不能直接当作每件都遭盗窃。

国防合同管理局后来允许承包商一次性补报积压案件。截至2026年3月，承包商已就2012至2025年发生的损失提交约2800万美元；管理局在其中约600万美元上认定了承包商的财务责任。然而项目办公室没有保留早期未结损失清单，因此无法知道这2800万美元是否包含那8500万美元中的任何一笔。两个数字不能相加成“新发现损失总额”。真正缺的是逐件对应的账：旧案编号、新申报、裁定结果、当前位置。

政府自管设施走另一套损失申报路径。对于2025年9月前使用 DD 200 表格报告的案件，项目办公室没有完整掌握件数、金额、地点、原因或裁定情况。承包商设施与政府设施分别有上报和审查程序，中央办公室却缺乏有效办法统一监控这些申报并分析趋势。重复发生的同一种损失，便可能分散在两套资料里，看起来像一连串互不相干的小事故。

六名责任人员，仍像兼职

国防部制度设置资产主管和资产责任官，后者应维护账簿、协调盘点、核对差异并处理损失。F-35项目在2021年任命主管，2024至2025年任命六名责任官。问责局认为，项目尚未建立成熟的责任官体系，缺少适合F-35的具体流程与培训。有些国防部官员认为这些岗位需要专职；项目办公室则把它们作为附带职责。2600万件资产、700多处地点和一份尚待确认的期初账，不会因为岗位名称写着“兼任”而减少工作量。

问责局新提四项建议，涵盖损失信息监控、责任官工作流程、培训和岗位结构。国防部全部同意；官方建议页面在2026年11月13日仍将四项列为未结。此前问责局和国防部监察长关于F-35资产管理的34项建议，截至2026年8月有26项未结。审计人员自2019财年起持续指出项目的重大内部控制缺陷；国防部在2018至2025财年每次完整财务报表审计中都收到无法表示意见。2025财年部分零件未被正确记账，缺少可靠资料使错报规模无法量化。

一份可信的答案需要先完成账实可核对的基准盘点，再让承包商的移动记录及时进入ELMS，最后把每件损失跟踪到裁定结果。国防部已经拥有这些零件。它现在需要拿回对零件行踪的证明能力。

Sources