Peças do F-35: US$ 31 bilhões e um estoque sem visão atual

Summary

Em março de 2026, a Defesa estimava cerca de 26 milhões de peças do F-35, valendo aproximadamente US$ 31 bilhões, em mais de 700 locais administrados pelo governo ou por contratados. O sistema patrimonial oficial não recebia em tempo real os movimentos dos dois contratados principais.
O GAO havia identificado perdas de mais de um milhão de peças, superiores a US$ 85 milhões. Um contratado apresentou depois cerca de US$ 28 milhões em perdas de um intervalo mais amplo. Como o escritório do programa não guardou o registro das pendências antigas, não conseguiu saber se as duas listas se sobrepõem.
O primeiro inventário físico completo e auditável tinha março de 2027 como meta. A Defesa concordou com quatro novas recomendações sobre fiscalização das perdas e atuação dos responsáveis patrimoniais; todas constavam abertas em 13 de novembro de 2026.

A palavra «nosso» não localiza uma peça

O relatório original do GAO, publicado em 9 de novembro, separa propriedade de controle. Motores, pneus, equipamentos de apoio e peças pequenas pertencem ao Departamento de Defesa, mas circulam entre depósitos e oficinas de uma rede global. Os US$ 31 bilhões correspondem ao conjunto estimado dessas peças. A estimativa de custo total do programa F-35, superior a US$ 1,9 trilhão ao longo de sua vida útil, mede outra coisa.

O escritório conjunto do programa mantém o Enterprise Logistics Management System, ELMS, como sistema oficial de patrimônio. Ele deveria registrar recebimento, localização, condição e descarte. Porém não tinha integração direta com os sistemas de propriedade dos dois contratados principais. Os dados eram carregados de várias fontes, inclusive relatórios de mudança recebidos periodicamente. Segundo o GAO, em agosto de 2026 os registros ainda não refletiam alterações em tempo real e continham falhas de precisão e cobertura. Faltavam procedimentos completos para validar a informação recebida.

Essa diferença de relógio pesa na pista e nas contas. Uma peça pode existir num depósito sem aparecer corretamente na tela usada para decidir compras e manutenção. Outra pode constar como disponível onde já não está. O governo não ganha visão operacional por pagar a fatura; precisa de registros que acompanhem cada deslocamento.

Contar o depósito a partir de uma lista defeituosa

Inventário físico serve para testar se o item registrado existe onde deveria e se o item existente consta do livro. O GAO concluiu que os procedimentos do F-35 não verificaram plenamente nenhum dos lados. No exercício de 2025, parte do inventário usou dados de um contratado cujo sistema de gestão patrimonial recebera avaliação «reprovada» da agência de gestão de contratos. Entre as razões estavam movimentações sem documentação e a falta de um histórico auditável durante toda a vida dos bens. Um inventário pode ser meticuloso e ainda assim partir de uma população errada.

O escritório do programa afirmou que um levantamento integral de mais de 700 instalações era inviável com os recursos disponíveis. Visitar todos os locais e suspender operações de armazém traria obstáculos reais. Em março de 2026, o controlador da Defesa pediu à agência de auditoria de contratos auxílio para criar uma linha de base verificável. Em junho, o planejamento estava no início e apontava março de 2027 para o primeiro inventário completo. É um prazo pretendido, não uma reconciliação já entregue.

Dois valores, nenhuma correspondência por peça

O GAO registrou em 2023 perdas de maio de 2018 a outubro de 2022 em um contratado: mais de um milhão de itens, avaliados em mais de US$ 85 milhões. Cerca de 940 mil peças, acima de US$ 66 milhões, ainda aguardavam apresentação para julgamento de responsabilidade naquela época. No regime patrimonial, perda inclui desaparecimento involuntário, dano ou destruição. A natureza de cada caso precisa ser apurada.

A agência de gestão de contratos autorizou depois uma comunicação excepcional, em bloco, das pendências. Até março de 2026, o contratado havia apresentado cerca de US$ 28 milhões em perdas ocorridas entre 2012 e 2025; a agência determinou responsabilidade financeira por aproximadamente US$ 6 milhões desse conjunto. O escritório conjunto, contudo, não preservou uma lista de perdas antigas em aberto. Não sabe se o novo lote inclui casos dos US$ 85 milhões anteriores. Somar as cifras produziria um total fictício. O documento necessário é uma reconciliação item a item, com identificação da perda, declaração, decisão e localização atual.

Instalações geridas pelo governo usam outro caminho, com o formulário DD 200. Para comunicações anteriores a setembro de 2025, o escritório não tinha visão completa de quantidades, valores, locais, causas ou decisões. Também não havia procedimentos eficazes para reunir as perdas dos dois caminhos e reconhecer padrões. Se a mesma falha se repete em depósitos diferentes, um controle central fragmentado transforma um sinal comum em incidentes separados.

Seis responsáveis e um cargo de tempo parcial

As normas da Defesa preveem um líder de patrimônio e agentes diretamente responsáveis por manter cadastros, coordenar contagens, reconciliar diferenças e examinar perdas. O programa nomeou um líder em 2021 e seis agentes entre 2024 e 2025. O GAO considerou que a estrutura ainda carecia de procedimentos específicos, treinamento e definição efetiva de responsabilidades. Alguns funcionários da Defesa disseram que o trabalho exigia dedicação integral; o escritório F-35 atribuía a função como atividade complementar. A escala das peças e a falta de um saldo inicial auditável não se acomodam à margem de outra função.

As quatro novas recomendações tratam do monitoramento das perdas e dos procedimentos, treinamento e arranjo desses agentes. A Defesa aceitou todas, e a página oficial do GAO as mostrava abertas em 13 de novembro de 2026. De 34 recomendações anteriores do GAO e da inspetoria da Defesa sobre esse patrimônio, 26 estavam abertas em agosto. Auditores apontam fraqueza material do programa desde 2019; nas demonstrações de 2025, certas peças ficaram fora ou foram registradas incorretamente, e os dados disponíveis não permitiam medir o tamanho da distorção.

O recibo que importa é um inventário físico reconciliado, seguido de atualizações tempestivas vindas dos contratados e de um histórico de perdas encerradas com decisão. Possuir US$ 31 bilhões em peças é uma afirmação jurídica. Saber demonstrar onde elas estão é governar o ativo.