摘要

  • 第二版草案拟将认可与除名RIR的控制面从ICP-2迁移至一份新文件，将发起权分散至任一RIR、受影响RIR成员的25%或2000名成员（以较低者为准）或ICANN，并将最终决定权集中于ICANN。
  • 认可要求RIR一致推荐（第2.3(a)条）并满足六项标准（第3.1条(a)至(f)）；除名须经除受影响RIR外的RIR一致推荐，再由ICANN作出最终决定（第2.3(b)条）。
  • 2026年7月28日，ASO AC/NRO NC完成第三版推荐草案并移交NRO EC；在最终版本获通过之前，ICP-2仍是现行治理文件。

一、认可：一致性门槛与六项标准

第2.3(a)条要求认可候选人须由各RIR一致推荐；若未获一致推荐，提案即视为被拒绝（NRO version 2 draft page）。第3.1条列出六项标准：(a) 区域资格（服务区域不得重叠）、(b) 资源持有者支持、(c) 社区支持（包括积极参与政策制定流程）、(d) 能力（第4.1条）、(e) 对互联网号码注册机构系统无负面影响、(f) 实质性改进（ICANN-hosted draft PDF）。

二、除名：高门槛与多数保护

第2.3(b)条允许三类主体提交除名提案：任一RIR或RIR组、受影响RIR成员总数的25%或2000名成员（以较低者为准）、或ICANN。除名提案须说明理由并指出未遵守的具体条款。通过须经除受影响RIR外的RIR一致推荐，再由ICANN作出最终决定；否则提案视为被拒绝（ICANN-hosted draft PDF）。NRO状态报告明确将除名定性为最后手段，门槛刻意设置得很高，且确认成员阈值未变（Q1 2026 status report; Q2 2026 status report）。

三、康复优先与除名后果

第6.2条确立了康复推定：ICANN与其他RIR应为不合规的RIR提供合理的补救机会，除名仅作为最后手段。第6.3条列出除名后果：向继任者或临时实体（如紧急运营方）移交RIR服务、停止RIR服务与认可资格、并丧失NRO成员资格（ICANN-hosted draft PDF）。

四、质询机制：依赖ICANN既有程序

第2.3(c)(ii)条规定，受ICANN根据第2.3条所作决定影响的RIR或候选人可依照ICANN现行适用的程序申请复议。2025年12月12日的ICANN公开意见摘要记录了评论者要求设立专门的复议与上诉程序，包括明确的时限、举证权与独立审查小组（Public Comment Summary Report）。草案未设立独立的上诉机制，而是将质疑权交由ICANN既有程序处理。

五、第三版取代第二版

2026年7月28日，ASO AC/NRO NC完成第三版并将推荐草案移交NRO EC，责任随之转移至NRO EC。第三版将第二版的一致性认可门槛改为除受影响RIR外的三分之二RIR支持，并强调康复原则。第二版草案作为现行草案已被取代；在最终版本获通过前，ICP-2仍是治理文件（NRO version 2 draft page; ICANN public comment proceeding）。

六、结论

第二版草案试图将RIR认可与除名的控制面从ICP-2迁至一份将发起权分散、将决定权集中于ICANN并依赖既有程序供质询的新文件。该草案现已被第三版推荐草案取代，但ICP-2仍是现行治理文件；其修订轨迹揭示，RIR系统的控制面设计正在多轮协商中演进，尚无最终定论。