Resumen

  • El 28 de agosto de 2025, el Consejo de Numeración del NRO (que también actúa como Consejo de Direcciones del ASO) publicó el segundo borrador del «Documento de Gobernanza para el Reconocimiento, Operación y Desreconocimiento de los Registros Regionales de Internet» (RIR Governance Document versión 2), un sucesor propuesto del ICP-2, adoptado el 4 de junio de 2001 (NRO; ICANN).
  • El borrador establece criterios de reconocimiento (artículo 3.1) con un umbral de unanimidad de los RIR antes de la decisión final de ICANN, rutas de iniciación del desreconocimiento que incluyen cualquier RIR, el 25 % de los miembros o 2 000 miembros (lo que sea menor) o la propia ICANN, y una revisión de reconocimiento por un tercero independiente nombrado por ICANN (texto del borrador).
  • El artículo 6.2 crea una presunción a favor de la rehabilitación de un RIR no conforme, con el desreconocimiento como último recurso; el artículo 6.3 regula el traspaso de servicios, la pérdida del reconocimiento y la salida del NRO.
  • El 12 de diciembre de 2025, el resumen de comentarios públicos de ICANN registró peticiones de un procedimiento dedicado de reconsideración y apelación; el borrador se limita a remitir a los procedimientos existentes de ICANN (resumen de ICANN).
  • El 28 de julio de 2026, el ASO AC/NRO NC entregó al Consejo Ejecutivo del NRO un borrador recomendado de la versión 3 con un umbral de dos tercios que excluye al RIR afectado; el ICP-2 sigue siendo el instrumento vigente hasta su adopción (NRO).

La pregunta de autoridad

Cada documento de gobernanza responde a una pregunta institucional elemental: ¿quién concede el poder, y quién puede retirarlo? El ICP-2, adoptado el 4 de junio de 2001, ha sido durante más de dos décadas el instrumento que define el reconocimiento de los Registros Regionales de Internet. El borrador de la versión 2, publicado el 28 de agosto de 2025 como «Governance Document for the Recognition, Operation, and Derecognition of Regional Internet Registries» (NRO), intentaba desplazar esa superficie de control hacia un texto nuevo y más detallado. ICANN abrió un período de comentarios públicos del 28 de agosto al 7 de noviembre de 2025, que recibió 17 presentaciones (ICANN).

El alcance declarado del borrador cubre tres cosas: reglas y criterios para reconocer nuevos RIR, obligaciones operativas de los RIR y reglas para desreconocerlos. Nada de ello entra en vigor por sí solo: el documento solo sustituiría al ICP-2 si lo adoptan ICANN y los propios RIR.

Reconocimiento: unanimidad y criterios

Según la sección 2.3(a) del borrador, el reconocimiento de un RIR candidato requiere la recomendación unánime de los RIR antes de remitir la propuesta a ICANN para su decisión final; si no hay unanimidad, la propuesta se considera rechazada. El artículo 3.1 fija seis criterios: calificación regional, apoyo de los titulares de recursos, apoyo de la comunidad de numeración con participación activa en los procesos de políticas, capacidad operativa conforme a la sección 4.1, ausencia de impacto negativo sobre el sistema de registro de números de Internet y una mejora material respecto al estado de cosas existente (texto del borrador).

El borrador añade una vía de salida para el candidato: si los RIR no recomiendan por unanimidad y el candidato considera que una recomendación negativa se hizo por error o sin justificación, puede solicitar una revisión de reconocimiento (sección 2.3(a)(v)) ante un tercero independiente cualificado nombrado por ICANN. Si la revisión concluye que la recomendación de un único RIR disidente es errónea, esa recomendación se ignora y la propuesta se remite a ICANN (texto del borrador). Es un mecanismo notable: un tercero externo puede dejar sin efecto la objeción de un solo RIR, aunque los RIR no están obligados a cambiar su recomendación.

Desreconocimiento: umbrales deliberadamente altos

El borrador permite iniciar el desreconocimiento por tres rutas: cualquier RIR o grupo de RIR; un grupo de miembros del RIR afectado que represente al menos el 25 % del total de miembros o 2 000 miembros, lo que sea menor; o la propia ICANN. La propuesta debe alegar motivos e identificar las disposiciones concretas presuntamente incumplidas. Su aprobación exige una recomendación unánime de los RIR excluyendo al afectado, seguida de la decisión final de ICANN (texto del borrador).

Los informes de situación del NRO de 2026 registran que el Consejo de Numeración decidió no modificar estos umbrales, calificando el desreconocimiento de «recurso final» con un umbral de activación deliberadamente alto; un porcentaje alto de miembros que no alcance el 25 % puede, no obstante, servir de base creíble para que otros RIR o ICANN actúen (informe T1 2026; informe T2 2026). Los mismos informes recogen la obligación de auditar todos los RIR al menos una vez cada tres años.

Rehabilitación primero

El artículo 6.2 del borrador crea una presunción a favor de ayudar a un RIR no conforme a remediar su incumplimiento: oportunidad razonable de corrección, apoyo razonable de ICANN y de los demás RIR, y desreconocimiento solo como último recurso. El artículo 6.3 regula los efectos del desreconocimiento: traspaso ordenado de los servicios del RIR a un sucesor o entidad provisional —por ejemplo un operador de emergencia— designado en la notificación de decisión, cese de la responsabilidad sobre los servicios y del reconocimiento como RIR, y salida de la membresía del NRO (texto del borrador).

Recursos: procedimientos existentes, no un mecanismo propio

La sección 2.3(c)(ii) remite la reconsideración de una decisión de ICANN a los «procedimientos entonces existentes y aplicables» de ICANN. El resumen de comentarios públicos publicado el 12 de diciembre de 2025 registra que varios participantes pidieron un procedimiento dedicado de reconsideración y apelación, con plazos definidos, derecho a presentar pruebas y un panel independiente (resumen de ICANN). La distinción importa: bajo el borrador, la capacidad de impugnar un desreconocimiento depende de instrumentos que el propio documento no controla.

Un borrador desplazado por la versión 3

El 28 de julio de 2026, el ASO AC/NRO NC completó la versión 3 y entregó el borrador recomendado al Consejo Ejecutivo del NRO, con transición de responsabilidad hacia ese órgano; la versión 3 sustituye el umbral de unanimidad por un apoyo de dos tercios de los RIR excluyendo al afectado y refuerza la rehabilitación (NRO). La versión 2, por tanto, ya no es el borrador activo. El ICP-2 sigue siendo el instrumento rector hasta que ICANN y los RIR adopten una versión final.