摘要

  • 巴西第 1.396 号临时措施规定，电信服务商承担中央号码数据库的建设和运营费用，同时允许 Anatel 对呼叫发起企业设定收费。
  • 法令指定了第一付款方，却没有列出费率、成本估算或分摊公式；Anatel 的紧急规则仍处于征求意见前的法律审查阶段。

分析

巴西把谁先付款写进了法令，却把金额留成空白。

10 月 13 日公布的第 1.396 号临时措施建立中央号码数据库，收录号码持有人、企业名称和标识。电信服务商负责提供并持续更新信息。数据库由服务商管理，也可以交给 Anatel 指定或认可的技术机构运营。法律对第一笔支出说得很清楚：建设和运营由服务商买单；Anatel 可以按其制定的方式向发起呼叫的法人收费。

这是一条成本分配规则，不是价格表。法令没有写金额、计费单位、服务商之间的分摊方法，也没有列出企业收费公式。Anatel 同时掌握技术规则和收费笔。

两个期限走在不同轨道上。公布 30 天后，与单号码门槛相关的拦截义务，以及禁止使用不符合 Anatel 规则的号码代码，将开始执行。门槛是单个号码一天拨出超过 1,000 次，且短呼叫占比至少 85%；短呼叫包括未接通、转入语音信箱以及通话时长不超过六秒的呼叫。Anatel 有 60 天制定或修改配套规则。认证、拦截未认证呼叫、向用户展示企业身份，以及数据库相关义务，则在监管规则生效并按其实施时间表落实后启动。

Anatel 10 月 24 日发布的监管议程把该项目列为紧急事项。目前项目处于征求意见前的法律意见审查阶段；影响评估和提案在董事会审议前受限。国会页面 10 月 26 日仍显示联合委员会尚待成立。

服务商已经知道数据库要由谁出资。尚未确定的是最终由它们承担多少、认可的技术运营方如何获得报酬，以及呼叫企业将收到什么账单。监管文件还没有给出这些答案。

来源

第 1.396 号临时措施；Anatel 监管议程第 41 项；国会第 1.396 号临时措施档案。