摘要

  • Australian Energy Regulator（AER）10月16日发布草案，拟让Australian Gas Networks的两个氢能试点豁免部分燃气业务隔离规则，期限至2031年11月30日，并附带条件。
  • 第三方若正式申请接入或使用相关管网建设可再生气体设施，AGN须在15个工作日内通知AER。该申请将启动复核路径，但不会自动取消拟议豁免。
  • AER的判断基于试点目前规模有限、当地没有直接竞争者或相关接入申请。草案仍在征求意见，提交截止日为11月6日。

澳大利亚能源监管机构Australian Energy Regulator（AER）拟对Hydrogen Park Gladstone和Hydrogen Park South Australia给予五年业务隔离例外。10月16日公布的草案将允许Australian Gas Networks Limited（AGN）在拥有并运营相关配送网络的同一企业集团内继续生产和掺混氢气；对这两个关联业务，也不再要求营销人员完全分开。拟议豁免仅涉及《National Gas Law》第139和140条，并未废除燃气行业其他业务隔离规则。

业务隔离制度旨在防止管网运营商利用对管道的控制，为关联企业提供更有利的接入条件、价格或信息。National Gas Rules允许在满足规定条件时申请豁免。对于第139条，AER须确认相关管线并非系统的重要组成部分、合规成本超过合规带来的公共利益，并且内部控制能够实质性复制关联方合同应有的保障。第140条的测试同样比较合规成本和公共利益。

AER认为两个试点网络相对于AGN整体系统规模较小。HyP Gladstone自2024年11月起向约700名用户供气，氢气掺混比例最高为体积的10%；HyP SA服务不足4,000名用户，混合气中的氢气比例最高为15%。这些运行数据和网络占比来自AER对AGN提交材料的评估。AGN估算，若遵守分离要求，HyP Gladstone的一次性成本为50万至100万澳元，HyP SA为75万至200万澳元。AER认可合规会带来重大成本和运营效率损失，但这些金额仍是AGN估算，并非经审计的实际成本。

竞争状况是草案拟持续观察的变量。AER称，在Gladstone和Tonsley相关管网上没有发现竞争性的氢气掺混设施或第三方接入申请。它还审查了南澳大利亚的两个可再生气体项目：AER认为，Wasleys生物甲烷设施位于物理隔离的子网络，SA1 Salisbury项目则因所处阶段和地理位置，目前不构成直接竞争。这一结论只描述当前的局部市场，并不意味着可再生气体市场以后不会出现竞争。

拟议条件要求未来变化及时进入监管视野。若项目性质或规模发生重大变化、第三方正式申请为氢气、生物甲烷或其他可再生气体生产设施连接或使用Gladstone或Tonsley网络，或AGN依赖的内部控制发生重大变化，公司都须尽快、且最迟在15个工作日内通知AER。通知还须说明相关变化、提供材料，并解释公共损害风险是否上升。AER表示，之后会判断豁免依据是否受影响，以及是否需要采取进一步措施，包括修改或撤销豁免。申请接入本身并不能决定监管结论。

草案期限为2026年11月30日至2031年11月30日，恰好从现有视同豁免到期时开始。若AGN日后再次申请，AER将按当时情况重新评估。利益相关方可在11月6日前提交意见，AER预计11月30日前作出最终决定。治理问题在于，随着氢能活动和潜在接入需求变化，受监管的内部控制、短期报告义务和固定到期日能否持续替代结构性分离。

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