네팔 1999년 게이트웨이 개방, NTC는 로컬 접속 유지

요약

1999년 네팔은 인터넷 서비스 제공업체(ISP)가 VSAT로 국제 연결을 구축할 수 있도록 허용하여, NTC의 국경 간 데이터 독점을 완화했다.
NTC는 유선 다이얼업과 전용선은 계속 통제했기 때문에 별도의 게이트웨이 개방이 접속 전체를 독립적으로 만든 것은 아니었다.

네팔의 국제 게이트웨이와 가입자의 로컬 회선은 네트워크에서 서로 다른 부분이었다. 1999년 정부의 결정은 인터넷 서비스 제공업체가 VSAT를 통해 국제 연결을 구축할 수 있게 했다. 여러 ISP는 국제 데이터 회선을 독점해 왔던 Nepal Telecommunications Corporation(NTC)을 우회할 수 있게 되었다. 그러나 로컬 고객과 ISP 사이의 경로에서 NTC가 사라진 것은 아니었다.

“인터넷 접속”이라는 표현은 여러 개의 개별적으로 통제되는 회선을 감출 수 있다. 어떤 제공업체는 해외에서 용량을 확보하면서도 다이얼업 전화 회선이나 기업용 전용 회선에 대해서는 다른 회사에 의존할 수 있다. 이 개방은 국제 구간의 선택지를 바꾸었으며, 독립적인 종단 간 접속 네트워크가 만들어졌다는 근거는 없다.

연대기는 그보다 앞선 시점부터 시작된다. 이후 나온 Nepal Telecommunications Authority의 보고서에 따르면, 1993년 RONAST 프로젝트에서 이른바 ERNET을 통해 IIT Bombay와의 주기적인 이메일 교환이 이루어졌고, 뒤이어 상용 저장·전달 방식 이메일 서비스가 등장했다. ITU의 2000년 11월 연구는 이러한 서비스들을 Mercantile이 처음 구축한 온라인 국제 연결과 구분하고 있다. 해당 연결은 1995년 7월 중순으로 기록되어 있으며 NTC를 거쳐 Singapore Telecom으로 연결되었다. 이들은 서로 다른 서비스 이정표였다. (NTA 수렴 보고서;ITU 네팔 연구)

ITU에 따르면 NTC는 1999년 중반까지 국제 데이터 연결을 독점했고, ISP는 NTC에 의존했으며, 이 연구는 64 kbit/s 회선을 언급한다. 가격, 대역폭, 서비스에 대한 제공업체들의 불만도 기록되어 있다. 이는 인터뷰에 기반한 평가이지 모든 회선에 대한 측정이 아니다. 현장 조사는 2000년 1월에 이루어졌으며, 저자들은 이 견해들이 ITU나 네팔 정부의 입장을 대표할 필요는 없다고 밝히고 있다. (ITU 연구, §2.2.2, 3.1)

1999년의 결정은 ISP가 국제 VSAT 회선을 구축할 수 있도록 허용했다. ITU는 제공업체가 제공한 데이터에 따라 용량이 5월의 320 kbit/s에서 연말에 5 Mbit/s를 넘어섰다고 보고했다. 이는 보고된 용량이지 독립적으로 감사된 트래픽이 아니다. 2000년 1월 기준으로 Mercantile과 WorldLink는 VSAT를 직접 공급하고 사용했으며, C&C는 여러 다른 ISP에 서비스를 제공했다. 제공업체와 사용자 허가가 모두 필요했으므로 모든 ISP가 자체 게이트웨이를 구축했다고 말하는 것은 정확하지 않다. (ITU 연구, §2.2.2, 3.3.1)

NTC는 또 다른 병목을 유지했다. ITU에 따르면 NTC는 일반 다이얼업과 전용선을 포함한 유선 연결을 여전히 독점하고 있었다. ISP들은 전용 회선 개통 지연을 호소했고, 일부는 고객에게 무선 전용 회선을 제공했다. 이 연구는 다이얼인 회선의 대기 목록, 추가 요금, 혼잡도 언급한다. 이러한 보고가 모든 지역을 설명하는 것은 아니지만, 국제 용량만으로는 로컬 가격이나 공급 가능성을 결정할 수 없었던 이유를 설명한다. (ITU 연구, §3.1)

1997년 전기통신법에는 별도의 시행일 문제가 있다. 영문 번역본에 따르면 이 법은 정부 공고가 정한 날짜에 관보(Nepal Gazette)에 공표된 시점부터 효력이 발생했다. 시행 이후 무허가 영업은 금지되었고, 기존 서비스를 위한 과도기가 마련되었다. 공표, 시행, 서비스 출시, 특정 ISP의 허가 일자는 서로 다른 사건이다. (법률, §1, 21)

이 개방은 부분적이었다. 일부 제공업체는 국제 경로를 확보했고 때로는 상류 용량을 동종 업체에 판매하기도 했지만, 로컬 유선 접속은 NTC에 집중된 채 남았다. 이 자료들이 뒷받침하는 것은 국제 통제의 변화이며, 전국적 이중화나 종단 간 경쟁이 아니었다.