Summary

  • Le fichier PLUM publié par OPM le 9 juillet 2025 recensait 10 540 postes dans 171 entités fédérales. GAO y a relevé au moins sept entités manquantes et au moins 130 postes à nomination présidentielle avec confirmation du Sénat absents d'au moins 13 entités.
  • Les 130 sont des postes, pas 130 titulaires identifiés ni 130 vacances. Les identifiants censés suivre une même personne variaient entre certaines vues; des informations affichées sur le site, notamment sur les intérimaires, ne figuraient pas toutes dans le téléchargement.
  • OPM a accepté sept recommandations de GAO. Elles étaient toutes ouvertes sur la page officielle consultée le 4 novembre 2026.

Une liste longue peut cacher une carte incomplète

La loi PLUM de 2022, examinée dans le rapport officiel de GAO, a confié à OPM la publication d'un registre consultable, triable et téléchargeable des hauts postes politiques et de carrière. Il doit couvrir les postes occupés, vacants ou exercés par intérim. Le site lancé en décembre 2023 devait succéder à un annuaire imprimé dont les éditions vieillissaient entre deux mises à jour.

Au 9 juillet 2025, OPM affichait 10 540 postes répartis entre 171 entités. GAO a cherché ce qui n'apparaissait pas. Son rapprochement avec d'autres sources publiques officielles a révélé au moins sept entités absentes et au moins 130 postes de nomination présidentielle soumis à confirmation sénatoriale manquants dans au moins 13 entités. Ce sont des seuils inférieurs, pas un taux d'omission qu'on pourrait fabriquer en divisant 130 par 10 540. Une fonction absente du catalogue peut être occupée, vacante ou assurée provisoirement; le constat ne tranche pas cette situation.

Parmi les entités manquantes se trouvaient le Privacy and Civil Liberties Oversight Board et le Civil Rights Cold Case Records Review Board. OPM recueillait aussi par courriel les données de certaines entités privées d'accès direct à son système habituel. Le Smithsonian Institution, la Delaware River Basin Commission et l'Office of Navajo and Hopi Indian Relocation n'apparaissaient pas dans le fichier 2025. Ces exemples éclairent deux mécanismes de collecte différents. Ils montrent pourquoi une agence ne peut pas déduire de la seule réception de formulaires que l'univers des postes est couvert.

Une personne, plusieurs numéros

Le registre promet plus qu'une photo des fauteuils. La loi demande un identifiant unique par titulaire afin de suivre son parcours entre postes. GAO a trouvé des numéros incohérents : pour une même personne, l'identifiant pouvait changer entre la page principale et son historique; certains titulaires de plusieurs fonctions simultanées recevaient plusieurs numéros. Des postes figuraient en double et les noms d'entités variaient. Une carrière que le lecteur devrait pouvoir reconstituer devient une série de fiches qui ne se rejoignent pas.

Le téléchargement officiel présentait une autre coupure. Des données visibles sur le site concernant des responsables par intérim ou des personnes exerçant les fonctions d'un poste vacant, ainsi que des identifiants uniques, manquaient dans le fichier téléchargeable. Deux lecteurs utilisant deux modes d'accès officiels pouvaient donc tracer des chaînes d'autorité différentes. Dans l'instantané de juillet 2025, le site ne nommait pas l'Acting Administrator de GSA ni l'Acting Director de la U.S. Mint, alors que ces fonctions étaient signalées sur les sites des entités et dans la base de vacances de GAO.

Ce constat date de 2025; il ne décrit pas les titulaires actuels.

OPM avait des contrôles : consignes écrites, formations mensuelles, demandes de vérification et assistance aux contributeurs. L'agence a expliqué que les entités possédaient leurs propres systèmes RH et qu'elle ne voyait pas automatiquement tous leurs changements en temps réel. Elle disait aussi manquer de méthode et de moyens pour identifier l'ensemble des postes et entités à recenser. La faille tient au rapprochement absent entre les déclarations des entités et d'autres registres officiels, pas à une absence totale de procédures.

Sept réparations, toujours ouvertes

La fiche officielle de GAO affichait encore sept recommandations ouvertes le 4 novembre 2026. Elles demandent notamment de repérer les postes omis, stabiliser l'identifiant par personne, renforcer les validations automatiques, mettre les intérimaires et les identifiants dans le fichier téléchargeable, consulter les utilisateurs et exposer clairement les limites connues. OPM a donné son accord et décrit des actions en cours ou prévues. « Ouvert » indique l'absence de clôture enregistrée par GAO; la prochaine preuve utile sera dans les données elles-mêmes.

Un poste retrouvé à la recherche doit également figurer dans le téléchargement. Son statut vacant ou exercé par intérim doit rester identique d'une vue à l'autre; une personne qui change de fonction doit garder son numéro. Le public peut alors suivre l'autorité sans deviner les raccords. Un grand compteur en haut d'une page n'a jamais su montrer ce qu'il ne compte pas.

Sources