Summary

  • OPM于2025年7月9日发布的PLUM数据收录171个联邦机构的10540个高层职位。GAO比对其他官方资料后发现，至少七个机构缺席；至少13个机构中合计至少130个须经参议院确认的职位未列入。
  • 130指职位，不是130名已任职人员，也不是130个经证实的空缺。用于追踪同一人的唯一编号在不同页面和兼任职位之间不稳定；网站展示的部分代理任职信息与编号未进入下载文件。
  • GAO提出七项建议，OPM表示同意。2026年11月4日查阅GAO官方页面时，七项仍显示未关闭。

首先消失的是职位，然后才轮到名字

GAO对PLUM Reporting的原始审计检查的是一张权力地图。2022年的PLUM法案要求OPM建立可搜索、排序、下载且机器可读的高层职位名册，既包括已有人任职的职位，也包括空缺、代理任职和代行空缺职位职责的人员。网站于2023年12月上线，接替更新间隔很长的纸质Plum Book。

2025年7月9日的数据有10540个职位、171个机构。这是已经公开的记录总量，不是“全都收齐”的证明。GAO用其他官方名册核对，发现至少七个应报机构没有出现，并估计至少13个机构有合计至少130个须由总统任命、参议院确认的职位缺席。这里的“至少”是下界；拿130除以10540算漏报率，会给一个并未确定的总分母硬贴精确数字。职位没列出，读者甚至无法在这张地图上确认它究竟由谁担任，或是否空着。

缺席名单里有Privacy and Civil Liberties Oversight Board、Civil Rights Cold Case Records Review Board。另有部分机构不能直接使用OPM的常规报送系统，数据靠邮件交给OPM；Smithsonian Institution、Delaware River Basin Commission和Office of Navajo and Hopi Indian Relocation在2025年数据里同样缺席。这些例子来自不同的收集路径，不能拼成一份“七个机构”的完整清单。它们共同指向一件事：由各机构自行决定报什么，中央名册还需要外部核对，才能知道谁根本没来报。

人员流转了，编号却没有跟上

名册本应让人追踪任职轨迹。法案要求给每位被任命者一个唯一编号。GAO发现，同一人从主页面切到历史任职页面时，编号可能变化；一人同时兼任多个职位时，也可能被分配多个编号。网站还有重复职位和机构名称不统一的记录。公众要追踪一个人从一处权力位置移到另一处，系统却把连续经历拆成像是互不相干的卡片。

网站页面与可下载文件也没对齐。网页能看到的部分代理官员、代行空缺职位职责者，以及人员唯一编号，在下载数据中缺失。浏览器里的政府与研究人员批量分析的政府，可能不是同一张表。2025年7月快照里，网站没有列明General Services Administration的Acting Administrator和U.S. Mint的Acting Director；两家机构网站及GAO空缺数据库有相关信息。这是当时的数据核对，不是对现在任职者的判断。

OPM并非没有质量措施。它发布书面指引，每月培训报送人员，鼓励机构复核，并设有求助渠道。OPM解释，各机构控制自己的人员系统，中央无法自动看到所有实时变化；它也缺少识别全部应报机构和职位的流程与资源。真正缺失的控制点是对账：机构提交的名单如何与其他官方职位记录持续比对，由谁追踪一个从未出现的职位？

七项整改仍等着能核对的凭据

GAO官方建议页在2026年11月4日仍将七项标为未关闭。建议要求OPM找出漏报职位，稳定人员编号，增加自动校验，使代理任职和编号随下载文件一同提供，听取使用者意见，并显著说明已知的数据局限。OPM同意，并说明在做或计划做的工作。未关闭意味着GAO尚未登记完成，不抹去正在进行的整改。

下一次可验证的成果不是首页数字又长了一截，而是一个具体职位在搜索、历史页和下载文件中都能找到，空缺或代理状态一致，同一人的编号穿过不同职位仍保持不变。再用其他官方记录检查原先漏掉的机构和职位，才能知道这张地图有没有补上边界。名册最难统计的，永远是它没有收录的那一页。

Sources