Résumé

  • Le document 67-E répartit les 147 organisations entre 96 jugées conformes aux cinq critères, 16 dont les dossiers ne sont pas jugés conformes à un ou plusieurs critères, et 35 sans demande formelle de prolongation.
  • Le Secrétaire général recommande de reconduire toutes les exemptions pour 2028–2031. Il s’agit d’une proposition soumise à la PP-26, pas d’une décision adoptée.

La Conférence de plénipotentiaires doit donc décider non pas si le Secrétariat a classé les dossiers, mais si une recommandation unique est suffisamment motivée alors que l’examen fait apparaître trois situations distinctes.

Un relevé en trois catégories

Publié le 6 octobre comme contribution 67-E, le rapport indique que le Secrétariat a réexaminé les 147 organisations bénéficiant d’une exemption des frais d’adhésion à l’ITU pour la période 2028–2031. Elles ont été invitées à confirmer leur souhait de prolongation et à fournir des éléments au regard des critères révisés en 2017. Le Secrétaire général a envoyé la demande en juillet, un rappel en août, puis un dernier suivi aux organisations qui n’avaient pas répondu.

Les annexes précisent les résultats. L’annexe 2 recense 96 organisations ayant demandé une prolongation, transmis les informations requises et été jugées conformes à tous les critères. L’annexe 3 en présente 16 qui ont également transmis leur dossier, mais ne sont pas considérées comme satisfaisant à un ou plusieurs critères. Elle indique les critères concernés et donne de brefs motifs, par exemple le statut d’association professionnelle ou l’insuffisance de l’implantation internationale. L’annexe 4 nomme 35 organisations qui n’ont pas déposé de demande formelle.

Le rapport ne les décrit pas comme ayant échoué aux critères : l’absence de demande constitue un statut différent.

Les cinq critères portent sur le caractère international et le domaine des télécommunications, le statut d’organisation sans but lucratif et celui de ses membres, l’activité dans plusieurs États membres de l’ITU, la participation réciproque de l’ITU aux réunions de l’organisation et l’accès aux documents pertinents. Les règles publiques de l’ITU définissent la réciprocité comme des avantages mutuels et comparables. La PP décide quelles organisations conservent l’exemption ; le Conseil peut la retirer à une entité qui ne remplit plus les critères.

Une même recommandation pour les trois groupes

Après avoir présenté ces catégories, le Secrétaire général recommande de prolonger les 147 exemptions pour le prochain cycle de quatre ans. Il dit tenir compte des opinions exprimées au Conseil et au Groupe de travail du Conseil sur les finances et les ressources humaines, ainsi que des coûts et avantages relatifs. Le rapport ne propose pas un résultat différent pour chaque groupe.

Cette continuité s’inscrit dans une histoire hésitante. En 2019, le Conseil a appliqué les critères révisés aux nouvelles demandes tout en maintenant l’ancienne liste à titre transitoire. En 2022, un examen de 132 organisations avait conduit à une recommandation plus différenciée : approuver 84 dossiers, en renvoyer 19 pour un nouvel examen et ne pas renouveler 29 exemptions. Des délégations ont alors invoqué la contribution des organisations à l’ITU et leur rôle dans la représentation régionale. Le Conseil a transmis le dossier au groupe de travail compétent. Celui-ci n’a pas conclu la discussion et le statu quo s’est poursuivi.

La revue de 2026 couvre de nouveau toute la liste, mais aboutit encore à une proposition unique en faveur de la continuité.

Le rapport ne chiffre pas de recette attendue. Il indique que le renouvellement de toutes les exemptions n’aurait pas d’incidence financière directe ; l’application stricte des critères de 2017 pourrait générer des recettes limitées si plusieurs organisations acceptaient de payer. Aucun montant n’est fourni. La décision porte donc aussi sur la manière dont la PP-26 mettra en balance réciprocité, participation et cohérence entre organisations exonérées et payantes.

La PP-26 s’ouvre le 9 novembre. D’ici à ce que les délégués se prononcent, la recommandation reste en suspens. Le dossier public leur apporte des éléments : une liste fondée sur les critères, des motifs au niveau des critères pour les 16 organisations, et les noms des 35 sans demande. La décision devra préciser si les trois groupes sont traités de la même manière et comment les critères publiés justifient ce choix.

Sources