Кратко

  • В документе 67-E 147 организаций разделены на три группы: 96 признаны соответствующими всем пяти критериям; 16 не были признаны соответствующими одному или нескольким критериям; 35 не подали официальную заявку на продление.
  • Генеральный секретарь рекомендует продлить льготы всем трем группам до 2031 года. Это предложение для рассмотрения PP-26, а не принятое решение.

Полномочной конференции не нужно выяснять, выполнил ли Секретариат классификацию: она уже есть. Более сложный вопрос — достаточно ли обосновано единое предложение о продлении, если проверка зафиксировала три разных положения.

Три группы в публичной записи

В документе 67-E, опубликованном 6 октября, говорится, что Секретариат проверил все 147 организаций международного характера, освобожденных от членских взносов ITU, на период 2028–2031 годов. Организациям предложили подтвердить желание продлить освобождение и представить сведения в соответствии с пересмотренными в 2017 году критериями. Генеральный секретарь направил запрос в июле; в августе Секретариат напомнил о нем, а позднее в том же месяце отдельно обратился к тем, кто не ответил.

В приложениях отражены три результата. В приложении 2 перечислены 96 организаций, запросивших продление, представивших сведения и признанных соответствующими всем критериям. В приложении 3 указаны 16 организаций, которые тоже подали запрос и сведения, но не были признаны соответствующими одному или нескольким критериям. Там названы критерии и приведены короткие комментарии, например статус бизнес-ассоциации или недостаточная международная представленность. Приложение 4 перечисляет 35 организаций, не подавших официальную заявку.

Документ не называет их не соответствующими критериям: отсутствие заявки и отрицательная оценка по представленным материалам — разные ситуации.

Пять критериев касаются международного характера и работы в области телекоммуникаций, признанного некоммерческого статуса и некоммерческого характера членских организаций, значимой деятельности в нескольких странах — членах ITU, взаимного бесплатного участия ITU в заседаниях организации и доступа к относящимся к делу документам. Публичные правила ITU определяют взаимность как взаимные и сопоставимые преимущества. Решение о дальнейшем освобождении принимает Полномочная конференция; Совет также может отменить льготу, если организация перестанет соответствовать критериям.

Одно предложение для всех групп

После описания трех групп Генеральный секретарь рекомендует PP-26 продлить льготы всем 147 организациям еще на четыре года. В докладе сказано, что при подготовке рекомендации учтены мнения, высказанные в Совете и его Рабочей группе по финансам и кадрам, а также относительные затраты и преимущества. Разных результатов для разных групп не предложено.

У этого курса есть история. В 2019 году Совет решил применять пересмотренные критерии к новым заявкам, сохранив прежний список в качестве переходной меры. Проверка 132 организаций в 2022 году завершилась более дифференцированной рекомендацией: одобрить 84 заявки, направить 19 на дополнительное рассмотрение и не продлевать освобождение для 29. Делегации выразили опасение, что лишение нынешних участников льгот не учтет их вклад в ITU и роль в региональном представительстве. Совет передал вопрос рабочей группе по финансам и кадрам. Группа не завершила обсуждение, и статус-кво сохранился.

Проверка 2026 года снова охватила весь список, но опять привела к единой рекомендации о продолжении освобождений.

Возможные доходы в докладе не рассчитаны. В нем сказано, что продление всех льгот не повлечет прямых финансовых последствий, а строгое применение критериев 2017 года может дать ограниченный доход, если несколько организаций согласятся платить. Сумма не указана. Поэтому решение касается и того, как PP-26 сопоставит взаимность, участие и равенство условий для освобожденных и платящих организаций, а не прогноза конкретного бюджетного поступления.

PP-26 открывается 9 ноября. Пока делегаты не высказались, рекомендация остается на рассмотрении. Публичные материалы дают основу для дискуссии: классификацию по критериям, комментарии к критериям для 16 организаций и имена 35 организаций без официальной заявки. В решении следует указать, получат ли три группы одинаковый режим и как опубликованные критерии обосновывают этот выбор.

Источники