Zusammenfassung

  • Dokument 67-E ordnet 147 Organisationen in drei Gruppen ein: 96 erfüllen laut Bewertung alle fünf Kriterien; bei 16 sah das Sekretariat mindestens ein Kriterium als nicht erfüllt an; 35 stellten keinen formellen Verlängerungsantrag.
  • Der Generalsekretär empfiehlt, alle drei Gruppen bis 2031 von den Gebühren zu befreien. Das ist ein Vorschlag an die PP-26, kein bereits gefasster Beschluss.

Die Plenipotenzkonferenz muss nicht mehr herausfinden, ob das Sekretariat die Akten sortiert hat. Das ist geschehen. Die schwierigere Frage lautet, ob eine einheitliche Verlängerungsempfehlung ausreichend begründet ist, wenn die Prüfung drei unterschiedliche Sachlagen festhält.

Drei Gruppen, drei Aktenlagen

Der am 6. Oktober als Beitrag 67-E veröffentlichte Bericht besagt, dass das Sekretariat alle 147 Organisationen mit internationalem Charakter überprüft hat, die von ITU-Mitgliedsbeiträgen befreit sind. Es ging um den Zeitraum 2028 bis 2031. Die Organisationen sollten bestätigen, ob sie eine Verlängerung wünschten, und Informationen zu den 2017 überarbeiteten Kriterien vorlegen. Der Generalsekretär verschickte die Aufforderung im Juli; im August folgten eine Erinnerung und später im selben Monat eine letzte Nachfrage bei denjenigen, die noch nicht geantwortet hatten.

Die Anhänge halten die Ergebnisse getrennt fest. Anhang 2 enthält 96 Organisationen, die eine Verlängerung beantragt und die erforderlichen Informationen eingereicht hatten und als mit allen Kriterien konform eingestuft wurden. Anhang 3 führt 16 weitere an, die ebenfalls beantragten und Angaben vorlegten, bei denen das Sekretariat jedoch mindestens ein Kriterium nicht als erfüllt ansah. Die Tabelle nennt die betreffenden Kriterien und kurze Kommentare, etwa den Status als Wirtschaftsverband oder eine unzureichende internationale Mitgliederbasis. Anhang 4 nennt 35 Organisationen ohne formellen Verlängerungsantrag.

Der Bericht sagt nicht, diese 35 hätten die Kriterien verfehlt: Ein fehlender Antrag ist ein anderer Sachverhalt als eine negative Bewertung.

Die fünf Kriterien betreffen den internationalen Charakter und die Tätigkeit im Telekommunikationsbereich, den anerkannten gemeinnützigen Status samt gemeinnütziger Mitglieder, bedeutende Aktivitäten in mehreren ITU-Mitgliedstaaten, die gegenseitige Teilnahme an Sitzungen und den Zugang zu relevanten Unterlagen. Die öffentlichen ITU-Regeln beschreiben Gegenseitigkeit als wechselseitigen und ähnlichen Nutzen. Welche Organisationen die Befreiung behalten, entscheidet die Plenipotenzkonferenz. Der Rat kann eine Befreiung zudem widerrufen, wenn eine Organisation die Kriterien nicht mehr erfüllt.

Eine Empfehlung für alle Gruppen

Nach der Aufstellung der drei Gruppen empfiehlt der Generalsekretär, die Befreiung für alle 147 Organisationen um vier Jahre zu verlängern. Laut Bericht flossen dabei die in Rat und Finanz- und Personal-Arbeitsgruppe geäußerten Ansichten sowie die relativen Kosten und Vorteile ein. Ein unterschiedliches Ergebnis je Gruppe wird nicht vorgeschlagen.

Diese Kontinuität hat eine Vorgeschichte. 2019 wandte der Rat die überarbeiteten Kriterien auf neue Anträge an, während die bestehende Liste als Übergangsmaßnahme fortbestand. Eine Überprüfung von 132 Organisationen im Jahr 2022 führte zu einer stärker aufgeteilten Empfehlung: 84 sollten genehmigt, 19 weiter geprüft und 29 nicht verlängert werden. Delegierte äußerten Bedenken, dass ein Entzug bei bestehenden Teilnehmern deren Beitrag zur ITU und ihre Rolle in der regionalen Vertretung übergehen könnte. Der Rat überwies die Angelegenheit an seine Finanz- und Personal-Arbeitsgruppe.

Dort kam die Diskussion nicht zum Abschluss; der Status quo blieb bestehen. Die Prüfung von 2026 umfasst erneut die gesamte Liste, mündet aber wieder in einer gemeinsamen Empfehlung zur Fortführung.

Der Bericht beziffert mögliche Einnahmen nicht. Bei einer Verlängerung aller Befreiungen seien keine direkten finanziellen Auswirkungen zu erwarten; eine strikte Anwendung der Kriterien von 2017 könnte begrenzte Einnahmen bringen, falls mehrere Organisationen zahlungsbereit wären. Eine Summe nennt er nicht. Die Entscheidung hängt daher auch davon ab, wie die PP-26 Gegenseitigkeit, Teilnahme und die Gleichbehandlung befreiter und zahlender Organisationen abwägt, und nicht von einer konkreten Einnahmeprognose.

Die PP-26 beginnt am 9. November. Bis die Delegierten entscheiden, bleibt die Empfehlung offen. Die öffentliche Akte bietet eine Grundlage: eine kriterienbezogene Einteilung, Kommentare zu einzelnen Kriterien für die 16 Organisationen und die Namen der 35 ohne formellen Antrag. Der Beschluss sollte klären, ob alle drei Gruppen gleich behandelt werden und wie die veröffentlichten Kriterien diese Wahl tragen.

Quellen