الخلاصة

  • يقسم المستند 67-E المنظمات الـ147 إلى 96 اعتُبرت مستوفية للمعايير الخمسة، و16 لم يُعتبر أنها تستوفي معياراً واحداً أو أكثر، و35 لم تقدم طلب تمديد رسمياً.
  • يوصي الأمين العام بتمديد إعفاءات الفئات الثلاث كلها حتى 2031. هذه توصية معروضة على PP-26 وليست قراراً معتمداً.

ليس على مؤتمر المندوبين المفوضين أن يكتشف ما إذا كانت الأمانة قد صنفت الملفات؛ فقد فعلت ذلك بالفعل. السؤال الأصعب هو ما إذا كانت توصية تمديد واحدة تفسر بما يكفي قراراً بشأن سجل يعرض ثلاث حالات مختلفة.

سجل من ثلاث فئات

يقول المستند 67-E، المنشور في 6 أكتوبر، إن الأمانة راجعت المنظمات الدولية الـ147 المعفاة من رسوم عضوية ITU للفترة 2028–2031. وطُلب من كل منظمة تأكيد رغبتها في التمديد وتقديم معلومات تثبت استيفاء معايير 2017. وأرسل الأمين العام الطلب في يوليو، ثم أرسلت الأمانة تذكيراً في أغسطس، وتابعت مجدداً مع من لم يردوا في وقت لاحق من الشهر نفسه.

توضح الملاحق النتائج. يسرد الملحق 2 المنظمات الـ96 التي طلبت التمديد وقدمت المعلومات المطلوبة واعتُبرت مستوفية لجميع المعايير. ويسرد الملحق 3 ست عشرة منظمة فعلت الأمر نفسه، لكن لم يُعتبر أنها تستوفي معياراً واحداً أو أكثر. ويحدد الجدول المعايير المعنية مع تعليقات موجزة، مثل كون المنظمة جمعية أعمال أو عدم كفاية انتشار عضويتها دولياً. أما الملحق 4 فيسمي 35 منظمة لم تقدم طلباً رسمياً للتمديد. ولا يقول التقرير إن هذه المنظمات أخفقت في المعايير؛ فعدم تقديم الطلب حالة مختلفة عن تقييم الأهلية.

تختبر المعايير الخمسة ما إذا كانت المنظمة دولية وتعمل في مجال الاتصالات، وما إذا كانت مؤسسة غير ربحية معترفاً بها وتمثل أعضاء غير ربحيين، وما إذا كان لها نشاط مهم في عدة دول أعضاء في ITU، وما إذا كانت تتيح لـITU المشاركة مجاناً في اجتماعاتها بحقوق مماثلة لأعضائها، وما إذا كانت تتيح الوثائق ذات الصلة. وتصف قواعد ITU العامة المعاملة بالمثل بأنها منافع متبادلة ومتشابهة. ويقرر مؤتمر المندوبين المفوضين من يستمر في الاستفادة من الإعفاء؛ كما يجوز للمجلس إلغاؤه إذا لم تعد منظمة ما تستوفي المعايير.

توصية واحدة للفئات الثلاث

بعد عرض الفئات الثلاث، يوصي الأمين العام بأن يمدد PP-26 الإعفاءات كلها لأربع سنوات أخرى. ويقول التقرير إن التوصية تأخذ في الحسبان الآراء التي عُرضت في المجلس وفريق العمل المعني بالمالية والموارد البشرية، وكذلك التكاليف والمنافع النسبية. ولا يقترح نتيجة مختلفة لكل فئة.

لهذا المسار تاريخ. ففي 2019 قرر المجلس تطبيق المعايير المنقحة على الطلبات الجديدة والإبقاء على القائمة القائمة تدبيراً انتقالياً. وفي 2022 انتهت مراجعة 132 منظمة إلى توصية أكثر تمييزاً: الموافقة على 84، وإحالة 19 لمراجعة إضافية، وعدم تجديد إعفاء 29. وأبدت وفود قلقها من أن إزالة إعفاءات من منظمات مشاركة قد تتجاهل مساهمتها في ITU ودورها في التمثيل الإقليمي. فأحال المجلس الملف إلى فريق العمل المالي والإداري. ولم يحسم الفريق النقاش، فاستمر الوضع القائم. تعود مراجعة 2026 إلى القائمة الكاملة، لكنها تنتهي مجدداً بتوصية واحدة لاستمرار الإعفاءات.

لا يحدد التقرير إيرادات محتملة بالأرقام. فهو يقول إن تمديد الإعفاءات كلها لن يترتب عليه أثر مالي مباشر، وإن التطبيق الصارم لمعايير 2017 قد يحقق إيراداً محدوداً إذا رغبت عدة منظمات في الدفع. ولا يورد مبلغاً. لذلك يتعلق القرار أيضاً بكيفية موازنة PP-26 بين المعاملة بالمثل والمشاركة والاتساق بين المنظمات المعفاة والمنظمات التي تدفع، وليس بتوقع مكسب محدد في الميزانية.

تبدأ PP-26 في 9 نوفمبر. وإلى أن يتخذ المندوبون قرارهم، تبقى توصية الأمين العام معلقة. ويقدم السجل المنشور أساساً مفيداً للنقاش: تصنيفاً وفق المعايير، وتعليقات مرتبطة بالمعايير للمنظمات الـ16، وأسماء المنظمات الـ35 التي لم تقدم طلباً رسمياً. وينبغي أن يوضح القرار ما إذا كانت الفئات الثلاث ستعامل على نحو واحد، وكيف تسند المعايير المنشورة هذا الخيار.

المصادر