Resumen

  • La versión 3 del documento de gobernanza de los RIR, publicada el 1 de septiembre de 2026 como borrador final recomendado (versión 3.4) del ASO AC, sucedería a la ICP-2 adoptada por ICANN el 4 de junio de 2001 si el NRO EC y ICANN la aprueban.
  • El borrador convierte el reconocimiento y el des-reconocimiento en procesos de doble llave: ICANN no puede reconocer ni des-reconocer un registro sin el apoyo de al menos dos tercios de los demás RIR, con exclusiones específicas.
  • Las enmiendas requieren el acuerdo unánime de ICANN y los RIR (artículo 7.1) y están prohibidas durante un Acuerdo Temporal de Continuidad de Emergencia o mientras una propuesta de des-reconocimiento esté pendiente (nuevo artículo 7.2).
  • El des-reconocimiento implica la pérdida de la membresía del NRO, la transferencia de servicios a una entidad sucesora o provisional y la pérdida de autoridad decisional bajo el documento.

De criterio unilateral a instrumento multilateral

La ICP-2, «Criteria for Establishment of New Regional Internet Registries», fue adoptada por ICANN el 4 de junio de 2001 y ha sido, desde entonces, el marco que gobierna el reconocimiento de los registros regionales [1] [22]. Durante casi un cuarto de siglo, ese instrumento confirió a ICANN la capacidad de definir y aplicar los criterios por los que una organización puede convertirse en un RIR. El preámbulo del nuevo documento declara expresamente que sucede a la ICP-2 y que fue elaborado por el NRO Number Council (equivalente al ASO Address Council) en consulta con las comunidades de los RIR y de ICANN [4] [5].

El documento de justificación de los cambios adjunto a la versión 3 sitúa su genealogía: refleja la retroalimentación de la consulta a los RIR y del proceso de Comentario Público de ICANN celebrado del 28 de agosto al 7 de noviembre de 2025, seguido de talleres de redacción en Montevideo, durante el ICANN 85 en Bombay (marzo de 2026) y un taller final en Sevilla en el ICANN 86 (junio de 2026); el consejo entregó la tercera versión al Consejo Ejecutivo del NRO en julio de 2026 [7] [8] [13] [14]. El propio ASO AC había informado al Consejo de ICANN sobre la revisión de la ICP-2 el 8 de junio de 2025, en el ICANN 83 [18] [19].

Reconocimiento: dos tercios y exclusiones

La sección 3.1 fija los criterios de reconocimiento, incluida la «Cualificación Regional»; un candidato no puede ser reconocido sin demostrarlos «a satisfacción de los RIR existentes y de ICANN» [4] [5]. La sección 3.2 exige una propuesta escrita presentada tanto a los RIR como a ICANN, con publicación de avisos por ambas partes [4] [5].

El cambio de poder está en la sección 3.7, renumerada desde el antiguo artículo 2.3(c)(iii) de la versión 2: ICANN «no tendrá poder para Reconocer a un RIR Candidato» salvo que haya recibido una propuesta apoyada por al menos dos tercios de los RIR que presenten Evaluaciones de Reconocimiento, con una posible exclusión para los RIR cuyo región de servicio o ingresos se vean materialmente afectados, sujeta a notificación, motivación y derecho de respuesta [4] [5] [7] [8].

El documento de justificación es explícito sobre la intención: «hubo acuerdo en que el proceso debería requerir una mayoría de dos tercios en lugar de la unanimidad o la unanimidad menos uno» [7].

Des-reconocimiento: la llave inversa

El simétrico es más grave. El artículo 6.3(a) permite iniciar una propuesta de des-reconocimiento por cualquier RIR, por un grupo de al menos el 25 % de los miembros del RIR afectado o 2.000 miembros (lo que sea menor), o por ICANN [4] [5]. Pero el artículo 6.7(c), añadido en la versión 3, dispone que ICANN «no tendrá poder para Des-reconocer un RIR» salvo que haya recibido una propuesta apoyada por las Evaluaciones de Des-reconocimiento de al menos dos tercios de los RIR, excluyendo al RIR afectado [4] [5] [7]. ICANN no puede, por sí sola, expulsar a un registro; tampoco la mayoría simple de los pares puede hacerlo contra el afectado.

Antes de llegar a ese punto, el borrador construye amortiguadores: el artículo 6.2 crea una presunción a favor de la rehabilitación, con un plan de rehabilitación elaborado entre ICANN y los RIR antes de cualquier decisión final, y la sección 4 obliga a cada RIR a someterse a una auditoría de cumplimiento al menos una vez cada cinco años [4] [5].

Si el des-reconocimiento se materializa, el artículo 6.8 obliga a transferir los servicios RIR según un Plan de Transición a una entidad sucesora o provisional (como un «Operador Temporal de Emergencia»), y el RIR des-reconocido «dejará de ser miembro del NRO y no tendrá autoridad decisional bajo este documento»; el artículo 6.9 exige que RIR e ICANN estén colectivamente preparados para facilitar esa transferencia [4] [5].

Continuidad de emergencia: umbral reducido, límite intacto

La sección 5.1(b) reduce el umbral para iniciar un Acuerdo Temporal de Continuidad de Emergencia —el mecanismo de intervención cuando un registro deja de operar— desde la unanimidad hasta ICANN más dos tercios de los RIR, mientras la sección 5.1(c) conserva el límite de 90 días [7] [8]. Es el único lugar del documento donde la versión 3 facilita la acción colectiva contra un registro en dificultades: lo que se restringe es la sanción definitiva, no la continuidad del servicio.

Enmiendas: unanimidad y congelación

El artículo 7.1 permite enmendar el documento «solo por acuerdo unánime de ICANN y los RIR, tras consultar a sus respectivas comunidades» [4] [5]. El nuevo artículo 7.2 prohíbe enmendarlo durante un Acuerdo Temporal de Continuidad de Emergencia o mientras una propuesta de des-reconocimiento esté pendiente; el justificativo declarado es evitar cambios precipitados o el debilitamiento de los requisitos en momentos delicados [7] [8].

El artículo 7.3 otorga a cada RIR un período de gracia de tres años para cumplir las nuevas obligaciones no contenidas o implícitas en la ICP-2, y el artículo 7.4 exige que NRO e ICANN evalúen al menos cada cinco años si el documento requiere revisión [4] [5].

Estado del texto y límites de la evidencia

La versión 3 publicada el 1 de septiembre de 2026 está etiquetada «(FINAL DRAFT)» y como borrador final recomendado del ASO AC (versión 3.4); es un borrador pendiente de la acción del NRO EC y de ICANN, no un instrumento adoptado [4] [5] [9]. El paquete fue distribuido ese mismo día por los canales de anuncios de los RIR, incluida la lista announce de AFRINIC y un anuncio de ARIN [20] [21]. La página del NRO advierte que la versión PDF es la autoritativa en caso de discrepancia con el HTML de consulta [4].

La numeración y el texto exactos de los artículos citados aquí proceden de inspecciones de ese PDF y de su página HTML oficial; conviene contrastarlos con la PDF definitiva cuando el texto se adopte.

Fuentes

[1] ICANN, «ICP-2: Criteria for Establishment of New Regional Internet Registries» (4 de junio de 2001): https://www.icann.org/resources/pages/icp-2-2001-06-04-en [2] ICANN, «Criteria for Establishment of New RIRs in the Future» (25 de febrero de 2012): https://www.icann.org/resources/pages/new-rirs-criteria-2012-02-25-en [3] ICANN (PDF alojado), «RIR Governance Document» versión 2 (28 de agosto de 2025): https://itp.cdn.icann.org/en/files/regional-internet-registries-rir/rir-governance-document-v2-28-08-2025-en.pdf [4] NRO, «RIR Governance Document Version 3» (1 de septiembre de 2026, FINAL DRAFT): https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/ [5] NRO (PDF), «RIR Governance Document», versión 3.4 (ASO AC Final Draft): https://www.nro.net/wp-content/uploads/RIR-Governance-Document-3.4-ASO-AC-Final-Draft-7-5-26.pdf [6] NRO (PDF), redline de la versión 2 a la versión 3.4: https://www.nro.net/wp-content/uploads/RIR-Gov-Doc.-v3.-redline.pdf [7] NRO NC (PDF), «Draft v3 Changes and Rationale»: https://www.nro.net/wp-content/uploads/Draft-v3-Changes-and-Rationale-240826b.pdf [8] NRO, «RIR Governance Document Version 3: Summary of Differences and Rationale for Changes»: https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3-summary-of-differences-and-rationale-for-changes/ [9] NRO, «Process for the Review of ICP-2 and Timeline»: https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/process-for-the-review-of-icp-2-and-timeline/ [10] NRO, «ICP-2 Review FAQ»: https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/faq/ [11] NRO, «Internet Coordination Policy-2»: https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/ [12] NRO, «RIR Governance Document Version 2»: https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-2/ [13] ASO/ICANN, «ASO AC Delivers Recommended Draft RIR Governance Document to NRO EC»: https://aso.icann.org/aso-ac-delivers-recommended-draft-rir-governance-document-to-nro-ec/ [14] NRO, «ASO AC Delivers Recommended Draft RIR Governance Document to NRO EC»: https://www.nro.net/aso-ac-delivers-recommended-draft-rir-governance-document-to-nro-ec/ [15] NRO, «Recommended Draft RIR Governance Document: Rationale Report and Next Steps»: https://www.nro.net/recommended-draft-rir-governance-document-rationale-report-and-next-steps/ [16] ASO/ICANN, «Recommended Draft RIR Governance Document: Rationale Report and Next Steps»: https://aso.icann.org/recommended-draft-rir-governance-document-rationale-report-and-next-steps/ [17] ICANN, Comentario Público, «Second Draft of the RIR Governance Document» (28-08-2025): https://www.icann.org/en/public-comment/proceeding/second-draft-of-the-rir-governance-document-28-08-2025 [18] ASO/ICANN (PDF), «ASO AC on ICP-2 — ICANN Board, ICANN83» (8 de junio de 2025): https://aso.icann.org/wp-content/uploads/2025/06/ASO-AC-on-ICP-2-ICANN-Board-ICANN83-8-June-2025.pdf [19] ASO/ICANN, «ICP-2 Review»: https://aso.icann.org/icp-2-review/ [20] ARIN, anuncio del 1 de septiembre de 2026: https://www.arin.net/announcements/20260901/ [21] AFRINIC, lista announce, adjunto del 1 de septiembre de 2026: https://lists.afrinic.net/pipermail/announce/attachments/20260901/3daa3bfd/attachment.html [22] ICANN (archivo), resolución histórica del 4 de junio de 2001 sobre RIR emergentes: https://archive.icann.org/historical-resolution-tracking-feature/2001-06-04-emerging-regional-internet-registries.html [23] BTW Media, cobertura previa del documento de gobernanza: https://btw.media/en/governance-document-for-the-recognition-maintenance-and-derecognition-of-regional-internet-registries