美国撤回 AI 芯片新规草案，但现行出口管制仍在

本简报跟踪两条边界：美国撤回未发布的 AI 芯片出口草案，以及继续约束交易的现行许可制度。

• OIRA 记录显示，“AI Action Plan Implementation”于 2026 年 2 月 26 日送审，3 月 13 日以“撤回”结束审查。
• 该页面没有发布日期，也没有说明撤回理由；它本身没有创设、修改或废止公开法律义务。
• 其他先进计算产品许可、最终用户和最终用途管制仍沿各自规则运行。

撤回的是送审草案，不是整套规则

这次事件最可靠的官方信息其实很窄。美国商务部下属 Bureau of Industry and Security 在 2 月 26 日把名为“AI Action Plan Implementation”的行动送交 OIRA。3 月 13 日，审查状态变为“Withdrawn”。记录中的发布日期为空，也没有给出原因。

行政部门内部送审的草案不等于最终规则。由于该文本没有在《联邦公报》发布，这次撤回没有产生新的数量门槛，没有给予新豁免，也没有自动废止现行许可。它只是终止了替代框架的一个版本。

政策断档始于 2025 年

2025 年 1 月，BIS 发布 90 FR 4544“人工智能扩散框架”。规则扩大先进计算芯片的全球许可范围，设置国家和数据中心授权路径，并覆盖部分闭源模型权重。规则自 1 月 13 日生效，主要合规要求原定 5 月 15 日实施。

5 月 13 日，商务部宣布不执行这些新增要求，并承诺正式废止旧框架、日后发布更简洁的替代规则。公告没有说此前所有芯片管制都失效；同日还发布了涉及中国芯片、转运风险和使用美国芯片训练中国模型的指引。

因此，2026 年 3 月草案是替代进程的一部分。撤回它延长了“拒绝 2025 年架构”和“形成持久新规则”之间的空档。

泄露的 20 万枚门槛从未成为法律

路透社报道称，其看到的文件曾考虑把 20 万枚以上的芯片出口，与外国在美国投资数据中心或提供政府安全保证挂钩。这说明政策制定者尝试把市场准入、投资和安全承诺放进同一交换框架。

但这只能作为有明确出处的草案信息使用。全文未正式公布，措辞无法同官方规则核对，20 万枚也没有因这次行动成为有效门槛。企业不应把它写成当前的许可权利或禁令。

现行许可沿另一条轨道继续

2026 年 1 月发布的另一项最终规则，已把指定先进芯片对中国和澳门的部分申请，从推定拒绝改为附条件的逐案审查。条件涉及美国国内供应、晶圆产能、买方安全程序和独立测试。3 月撤回草案并未撤销这项已发布规则。

BIS 在 5 月 31 日进一步确认：2023 年建立的许可义务继续适用于面向 D:5 组国家或澳门总部实体及其最终母公司的先进计算产品，即使实际运营实体位于其他国家。对 AI 扩散框架新增要求的不予执行，不会覆盖这些更早的管制。

白宫 AI 行动计划还要求探索芯片位置核验、加强转运监测并推动盟友协调。全球准入架构虽未完成，执法方向并未转为放任。

下一项可信证据必须是正式文本

统一监管议程仍把 RIN 0694-AJ90 列为最终规则项目，并注明与相关 RIN 合并。但目标日期只是规划信息，不能当成规则已经出台。

真正值得跟踪的是《联邦公报》文本、现行 EAR 条款、BIS 许可指引和新的 OIRA 记录。商业影响要用实际许可决定、附加条件和企业披露衡量，不能从一份撤回草案推算。3 月 13 日改变了时间表，没有拆除出口检查关卡。