摘要

  • Regional Commonwealth in the Field of Communications（RCC）提议由 ICANN 启动专门的社群工作，制定可供国际电信联盟（ITU）考虑定期使用的国家级普遍接受性（UA）指标，并与 ICANN—UNESCO 的多语种指标工作分开。
  • ICANN 首席执行官 9 月 28 日的回信欢迎合作，却指向 ccNSO、GAC 及既有的 ITU、UNESCO 渠道；回信没有宣布专设流程，也没有表示 ITU 已采纳一套国家指标。

同样写着“支持国际化邮箱”，一国可能统计政府采购条款，另一国可能测试电子政务的注册表单，还有一国可能由平台自行报告。三份材料都与 UA 有关，却不能直接并成一条国别时间序列。分母、测试范围、语言文字、填报者和复核权都得先说清楚。更前面的治理问题是：谁有权召集各方，把这些选择定成国家间可比较的方法？

RCC 总干事 Alexey Borodin 在 2026 年 9 月 3 日致信 ICANN 首席执行官 Kurt Erik Lindqvist；来函于 9 月 21 日公开。RCC 支持 ICANN 此前在 2025 年世界电信发展大会材料中提出的 UA 指标方向，但要求迈出更具体的一步：由 ICANN 启动一个专门的社群工作流程，形成面向国家层面的完整指标组。它特别要求按 ITU 的统计环境设计，考虑定期采集、方法一致、国际可比与各国实际可操作性。

来函还要求把这套拟议指标同 ICANN 与 UNESCO 正在推进的多语种及 UA 度量分开。理由不是其中一方不重要，而是用途与数据收集方式不同。RCC 写出的程序顺序也很审慎：社群工作、ICANN 相关磋商、广泛共识，然后才可能把指标交给 ITU 考虑是否纳入其统计或监测机制。RCC 表示愿协助联系区域统计机构、通信主管部门及 ITU 专家。这是一项程序提议，不是“ITU 指标已经出炉”的公告。

Lindqvist 9 月 28 日回信，ICANN 9 月 29 日公布。他认可合作意愿，但没有宣布按 RCC 所提另起一个专设机制，而是请 RCC 成员进入已有渠道：ccNSO 的普遍接受性委员会，以及 GAC 的 UA 与国际化域名工作组。他还列举 ICANN 现有的国际接触：2025 年曾建议把 UA 指标列为 ITU-D 某专家组未来工作议题，也与 UNESCO 在一项国际指标问卷中共同提到基础 IDN 指标。ICANN 组织目前正在审视 UA 专家工作组的最终指南，以决定优先事项及后续规划。列出工作渠道不等于承诺了国家统计方法，更不等于拒绝 RCC 继续参与。

这份 8 月 20 日定稿、9 月 9 日发布的指南，为回信提供了边界。第 44 项强调指标要清晰、测量成本可控，并交代谁负责测报；第 45 项覆盖认知、政策支持、实施和能力建设。第 46 项建议 ICANN 协调自身权限内的指标，探索与政府间组织现有全球度量框架的衔接；第 47 项鼓励借现有渠道自报。指南本身是咨询性意见，ICANN 仍须评估如何实施；其测量工作优先表选择的是第 44、45 项，并非宣告第 46、47 项的全部国际协作路径已经落地。

这场往函的新闻价值，不在于两边是否赞成测量——两边都赞成。分歧在于从技术社群的指标讨论，走到国家统计机制，究竟走一条专设路线，还是通过多个既有论坛汇合。多个入口有利于参与，却未必回答谁主持共同方法、谁核对国别数据、ITU 又通过何种自身程序决定采用。Daniel Kade 的判断是，下一条重要进展应是这些职责的公开分配，而非再添一张指标清单。现有公开往函既不证明双方冲突，也不证明已有国别排名或已采纳制度。

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