摘要

  • 瑞士 Federal Council拟允许用户向受规管的通信平台举报任何被认为可能违法的内容，范围将超出征求意见稿列举的罪名。
  • 政府还拟要求超大型平台和搜索引擎评估并降低其服务对未成年人的风险。这些仍是立法方向，不是现行义务。

瑞士 Federal Council在审阅 214 份咨询意见后，于 10 月 14 日确定了关于通信平台与搜索引擎的法案的下一步方向。举报程序拟从草案列出的具体罪名，扩大到所有被举报者认为可能违法的内容。草案还将增加对未成年人保护的要求：超大型通信平台和搜索引擎要评估其服务是否造成或加剧未成年人风险，并采取措施降低风险。政府也拟禁止依据行为画像向未成年人投放广告。

这项决定没有让新义务立即生效。Federal Council 已要求DETEC起草提交议会的法案说明文件。法文和德文通稿把期限写为 2027 年 6 月底，英文摘要则写到 2027 年底；这是起草节点，不是法律实施日期。10 月 14 日的公告没有附上修订后的法案文本。

咨询从 2025 年 10 月 29 日持续至 2026 年 2 月 16 日。官方结果报告显示，136 名参与者全部或部分支持草案，53 名全部或部分反对，13 名持中立意见，12 名没有表明立场。这些数字记录的是参加咨询者提交的意见，不是瑞士居民的代表性民调，也不是对最终法律的表决。政府称草案获得广泛支持，但意见并未一致。

此前的征求意见稿已要求通信平台设置用户通知渠道，使用户可以举报自己认为违法的内容。最低范围包括九类内容，例如暴力描写、诽谤、威胁、性骚扰，以及歧视或煽动仇恨。平台须处理通知，并及时决定是否采取措施。举报本身不是司法认定，也不是自动删除令。

在针对举报范围的意见中，53 名参与者要求扩大到所有违法内容，26 名要求增加其他罪名，12 名希望保留原清单。Federal Council 如今提出让用户举报所有“疑似违法”的内容。变化扩大了平台需要审查的事项，却没有证明任何具体内容违法。修订稿仍需说明平台怎样判断、处理时限如何设定，以及内容发布者可以通过什么渠道申诉。

未成年人保护的提议也回应了咨询意见。超大型通信平台和搜索引擎需要分析其服务是否给未成年人带来或放大风险，并制定降低风险的措施。Federal Council 还拟禁止针对未成年人的画像广告。咨询报告也记录了年龄核验和家长控制等建议，但 10 月 14 日的决定没有宣布普遍年龄核验义务，也没有提出禁止儿童使用社交媒体。

支持意见之外，报告也记录了明确反对。24 个提交意见的州中，22 个支持草案，一个较为保留，一个反对。四家提交意见的平台或搜索服务提供商中，Google Switzerland 和 Meta Platforms Ireland 反对草案，Microsoft 较倾向反对，TikTok Switzerland 未表明立场。报告归纳的顾虑包括表达与信息自由、法律确定性和比例原则，也指出宽泛的举报渠道可能诱发过度删除。

目前政府仍把适用范围放在超大型服务，并表示不会扩大到较小服务。实际影响取决于尚未公布的细节：如何定义“疑似违法”、多久必须处理、如何申诉、决定要解释到什么程度、风险如何衡量以及谁来监督。修订稿和议会程序尚未到来之前，瑞士公布的是立法方向变化，而不是已生效的内容审核制度。

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