Summary

  • 理事会10月21日通过的谈判授权，拟让公共机构对超大型企业的数据、文件再利用设置特别条件，并在规定范围内提高收费。
  • 企业经济实力、获取数据的能力，以及是否被《数字市场法》认定为“守门人”，都是定价时可考虑的因素；收费须有客观依据并符合比例原则。

设想市政府收到两份索取同一批资料的申请。一家小公司想用它做便民工具；另一家平台早有庞大的用户、数据和销售渠道。柜台递出去的是同一批文件，文件离开柜台后的力量却不同。欧盟理事会的数字综合法案谈判文本想让公共机构把这种差别写进再利用条件和收费。理事会公告将谈判的下一棒交给欧洲议会的立场。

理事会看到的是一种越用越大的优势：少数企业既收集海量信息，又有现成的机器把信息变成收入。拟议第32q条让公共机构在一定范围内向超大型企业收更高费用，第32r条允许特别使用条件。判断时可看经济实力、取得数据的能力和《数字市场法》下的“守门人”资格。成员国还能细化“超大型”的门槛。小公司能不能因此获得更公平的起跑线，最终取决于各国如何写价目表，而文本眼下只给出尺子，没有给出价格。

这项权力有计算规则。加价须客观、相称；可计入采集、生产、复制、传播、存储，以及适用时的匿名化和保密措施成本，并容许合理回报。文本对列明的高价值数据集和部分研究数据保留免费再利用安排，同时写有特定例外。因此，真正的争论会落在数据集、使用者和费用算法的组合上，而不是一个“巨头该多付钱”的口号。

对某些受保护的数据，拟议第32y条要求把算法也摆上台面：成员国应公布收费标准和方法，公共机构应公布主要成本类别及分摊规则。申请者能核算自己的账，其他人也能比较不同使用者的待遇。价格要能复算，才看得出收费权是在维护公平竞争，还是成了没有标尺的闸门。