摘要

  • Ofcom 10 月 26 日分别调查一家成人图片托管服务和一家成人内容分享服务；监管机构因网站性质，选择不公开服务及提供者名称。
  • 行业督导此前已接触 25 家被视为高风险的服务。图片托管案要查的是非法内容风险评估是否充分，以及保护措施是否到位。

两份案卷摆上桌，封面姓名栏却没填。Ofcom 10 月 26 日更新的督导记录确认，监管机构已对两家成人服务提供者启动正式调查：一家托管图片，另一家供用户分享内容。Ofcom 解释，鉴于网站性质，不公布网站和提供者身份。公众知道两个类别、启动日期和调查范围，却无法把案号对应到某个具体服务。

从九月走到现在，动作升级了。Ofcom 9 月 9 日启动行业督导；修订后的有关规则 9 月 30 日生效。它说，迄今主动接触了 25 家被认为存在较高非自愿私密影像风险的服务。有些已着手整改并安装 StopNCII 哈希匹配系统；另有一些阻止英国用户访问，Ofcom 表示仍在监测。两组各有多少家，公告没有给数字。接触、地域屏蔽和正式立案各是一种行动，不能放在同一个“查处数”里相加。

两份独立立案通报揭示一个更具体的安排：图片托管与内容分享是不同服务模式，Ofcom 却对两者提出同样两道题。依《网络安全法》第 9 条，经营者是否完成并持续更新适当的非法内容风险评估？依第 10 条，是否采用行为守则 ICU C14 措施或其他保护方案？图片托管案通报与内容分享案通报都说要先收集、分析材料，再作决定。两家服务面对同一张问题清单，回答仍待查。

Ofcom 十月行业通报把技术措施的适用对象说得更清楚：高风险的用户互动服务若主要托管或传播受监管色情内容、提供文件分享与存储，或英国月活跃用户超过 70 万，均在有关哈希匹配建议范围内；大型中风险服务及大型综合搜索服务也被纳入。监管机构要看具体防护措施或其替代方案。另一个“48 小时删除”义务尚待征询，目标是 2027 年实施，不是这两起现行调查的问题。

案卷还列出升级后的可能后果：若查实违规，最高可罚 1800 万英镑或合格全球收入的 10%，取较高者。最严重时，Ofcom 可向法院申请命令，要求支付、广告或互联网接入服务商停止提供服务或阻断英国访问。这些处置尚未落在这两家未具名服务身上。部分行业服务自行屏蔽英国用户，和监管机构经法院要求第三方切断服务，是两条不同路径；以后每份案卷应交代自己走到了哪一步。

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