摘要

  • 欧洲邮电主管部门会议（CEPT）成员国拟在国际电联第139号决议中区分两种差距：缺少适当网络设施的“覆盖差距”，以及身处覆盖范围却不上网的“使用差距”。
  • 草案要求电信发展局优先建立合作，解决终端和服务价格、技能、可访问性、本地内容等使用侧障碍。

基站已经亮灯，桌上的手机仍然黑着屏。CEPT的第75号文件补编25把这两件事拆开写进拟修订的第139号决议，国际电联文档记录载有该提案。覆盖差距是设施还没到，使用差距是设施到了而人没有使用。草案点名电信发展局局长：要把后者列为优先事项，同相关机构和成员建立合作。

2022年通过的第139号决议并未忽略低使用率。它提到负担能力与数字素养，也要求制定衡量数字鸿沟的指标、推广宽带设施、分享监管经验。新案改变的是任务分派：发展局除了协助农村铺网，还要帮助成员处理设备和资费、残障人士可访问性、数字技能、适合当地的内容，以及影响用户采纳技术的实际决策因素。

国际电联2025年官方统计显示，全球超过96%的人口已有移动宽带覆盖，约22亿人仍未上网。这是两项不同指标，不能直接相减当作使用差距人数。它们却把政策矛盾摆在同一张桌上：覆盖率继续上升，离线人口仍以十亿计。CEPT草案称，绝大多数离线者已身处有基础设施的地区，价格、技能、相关内容以及安全顾虑使连接没有转化为使用。

提案保留了向受益者咨询的要求，也保留发展局在基础设施、数字技能和最佳实践方面的任务；新增的优先合作条款决定谁要对“装上网络以后呢”负责。一个地区到底缺基站、缺便宜手机，还是缺可用的本地服务，答案会指向不同的预算。2026年全权代表大会将决定是否采纳。

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