摘要

  • Ofcom 拟将《电子通信法典》权力授予 Harrelli Communications Limited，供其建设自身网络及向其他提供商开放的基础设施。征询意见截至 11 月 23 日，尚无最终授权。
  • 公司计划先在利兹、曼彻斯特、谢菲尔德、伯明翰和伦敦部署。监管审查要同时衡量公共收益、没有这些权力能否建网、设施共享，以及承担责任的能力。

把五座城市圈在地图上很容易；要把光纤铺进它们的街道，得先拿到另一种钥匙。Ofcom 10 月 21 日发布的咨询正在考虑是否向 Harrelli Communications 授予《电子通信法典》权力。公司在正式申请说明中描述了管道、光纤、有源波分传输和数据中心互联，并把利兹、曼彻斯特、谢菲尔德、伯明翰和伦敦列为最初的计划地点。那是意向路线，不是已经建成的五城网络。

这组权力直接改变施工的手续。获得授权的运营商可在公共道路设置和维护设备，不必为每项工程另取单独的道路施工许可；某些设施还享有规划程序上的豁免。若与私人地主谈不拢，运营商可请求法院强制设立协议，但不能凭 Ofcom 的决定直接闯入私地。Harrelli 同时为自身网络，以及将来供其他网络提供商使用的基础设施申请权力。授权范围比一张施工订单宽得多。

公司说会尽可能利用 Openreach 的物理基础设施接入服务，借用现成的管道和电杆，也愿意共享空余容量。这使监管者的四项法定考量有了现实内容：网络对公众有什么好处，缺少法定权力能否建设，会不会鼓励设备共享，以及公司能否承担使用权力带来的责任。少挖一条沟是公共收益；施工出问题时有人负责，同样是公共收益。

Harrelli 认为，逐项申请道路许可会增加费用和延误，也让它与已有权力的运营商处于不同起跑线。Ofcom 初步赞同：缺少《法典》权力，这个网络难以实施；共享设施可以减少重复建设。文件同时承认，封路、噪声、机柜和架空线路可能影响居民。监管机构没有逐街评估这些影响，因为最终在哪里建设仍由申请人决定。公众此刻要评议的，是一项可能在各地使用的法律资格，而不只是地图上的五个圆点。

最容易被略过的是赔付资金。Harrelli 表示了解第 16 条规定的责任资金义务；一名董事承诺，在需要时会备足资金并提供证明。Ofcom 初步认为这满足责任能力一项。文件没有说钱已存入专户，也没有说证明已交。降低建设者的行政成本，并不能让恢复路面、处理受损设施的账单凭空消失。

英国公司注册原始记录能确认 Harrelli 的身份和当前存续状态，却无法替未来线路背书。Ofcom 在 8 月 7 日收到符合要求的完整申请，并将在 11 月 23 日 17 时截止收集意见后决定是否发布正式指令。钥匙还在柜台里。

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