摘要

  • Eircom 的 50 欧元礼品卡以指定光纤网开通为条件。ComReg 认为，钱虽送到零售客户手里，促销仍然关联批发接入订单，须事先获得批准。
  • 2025 年的紧急措施叫停新登记，保留了已登记客户申领的空间。12 月和解则明确了今后同类活动的审批责任，案件据此结案。

礼品卡是商业世界最讨喜的包装之一。优惠券显得精打细算，降价容易让人怀疑原价，礼品卡却像公司忽然想起要交个朋友。Eircom 在 2025 年的一场光纤促销中，也准备向一些家庭送出 50 欧元的礼品卡。爱尔兰监管机构 ComReg 的问题很扫兴：这位朋友，要先把宽带接到谁的网上？

答案决定了案件的走向。消费者可以选择使用 Open eir 光纤网的零售服务商；获得奖励的前提，是在这张网上完成开通。店招可以不同，网线背后的生意归属却受到同一项条件约束。

这正是通信市场容易被门面遮住的一层。消费者看见套餐、账单和客服。网络经营者看见一笔新增接入订单。奖励发给第一层的人，仍然可以改变第二层的竞争。

礼物没有寄给批发商，订单有

ComReg 2025 年 10 月 17 日的紧急决定描述了这套操作：收到宣传单的家庭，用 Eircode 和邮箱登记，向使用相关网络的零售商订购光纤宽带，完成安装、激活并满足等待期等条件后，选择礼品卡。活动于 10 月 13 日启动，原定持续到 11 月 23 日，目标地址文件列有 77,464 个 Eircode。

这七万多个地址是打算触达的范围，不能拿来冒充七万多个新增客户。把目标名单直接当成成交记录，是营销汇报里很省事、研究里很昂贵的一步。

ComReg 沿着开通条件往下追。家庭获得服务，需要产生一笔批发光纤接入订单；礼品卡成本则由批发部门 Open eir 承担。因此，监管机构把这笔奖励视为新激活连接的实质性降价。决定明确指出，减价通过零售商的客户获得，而非直接给零售商，并不改变相关规则的适用。

账单上不必出现一行“批发价减 50 欧元”，经济效果才开始存在。决定买哪条接入服务的钱，可以出现在月费旁边，也可以以礼物形式出现在另一张页面上。只盯价目表，相当于只检查饭钱，完全不管门口是谁在发餐券。

Eircom 当时主张另一种边界。按照决定记录，公司在 10 月 14 日向 ComReg 表示，这并非批发促销，所以不在应当通知的范围内。活动已经在没有事先批准的情况下推出。双方分歧很具体：审批应跟着礼品的收件人走，还是跟着礼品绑定的接入交易走？

最有分量的附件，是地址名单

Eircom 当时因在批发本地接入市场具有显著市场力量而承担特殊义务。ComReg 所引述的规则要求，相关优惠须取得明确的事先批准，并同时满足四类条件：优惠后的价格高于适用下限；不偏袒自家零售部门，并让多家接入购买者能够实际使用；不以特定地域为目标制造地理价格差异；不损害投资或削弱竞争。

于是，哪些家庭有资格拿到卡，就与卡值多少钱同样重要。全国可用的 50 欧元，与只向一组地址提供的 50 欧元，金额相同，瞄准的竞争位置不同。光纤投资落在具体街道上，新增订单也落在具体地址上。地址名单在这里承担了一部分定价工作。

ComReg 在初步判断中质疑了地域选择，并指出，如果这项奖励与另一项已获批促销叠加，存在触及价格下限的风险。对顾客而言，同一条连接享受的优惠会合在一起；公司内部预算分成几个科目，并不会让顾客把购买决定也分成几份。

这套制度本身承认价格竞争的价值。ComReg 在 2024 年放宽了此前对相关批发促销的一般性禁令，让有市场力量的经营者也能参与优惠竞争。放宽附带了一个顺序：先看整项活动的条件，再让广告和登记上线。争议发生在这个顺序被打乱的时候。

叫停下一份承诺，别把上一份撕给消费者看

ComReg 要求停止新登记、停止宣传单分发和相关推广，并让 Eircom 通知零售商停止宣传。决定还留下一条容易被“监管叫停”四个字吞掉的细节：它没有要求 Eircom 拒绝已登记客户的申领。

这条边界很实用。公司与监管者可以争论规则，收到宣传单的家庭却没有义务先修一门通信批发监管课程。一个人已经依据广告作出行动，不能因为企业的分类意见后来站不住，就自动成为清理现场的耗材。

新登记是继续扩大承诺的入口。已登记者则是此前承诺留下的责任。把两者拆开处理，既能限制活动继续扩张，也能避免把监管争议整包甩给消费者。这里值得研究的，除了谁有权踩刹车，还有刹车时谁承担惯性。

2025 年 12 月 5 日的和解把下次活动的规则说清楚了。Eircom 承认，这次活动及类似的、关联 FTTP-VUA 产品的终端用户礼券方案属于相关促销定义，承诺实施前取得 ComReg 的明确批准。ComReg 据此结束案件 3006，并同意不就该案采取民事或刑事执法行动。和解没有规定一笔新罚款。

ComReg 评价说，紧急措施避免了对批发接入市场的不利影响。公开文件没有给出实际兑卡数和净增连接数，这些数据才能进一步检验活动的真实效果。文件已经确定的则是责任归属：礼物可以送到消费者家里，不能把与网络交易相连的审批义务也一并送走。