摘要

  • AFRINIC 董事会 2026 年 2 月 4 日批准《号码资源转让政策》：任何资源都能转入，AFRINIC 分配的 IPv4 却不得转出本区域。
  • 原因写在 AFRINIC 自己的评估里：会员不会流失到别的区域互联网注册机构（RIR），收入几乎不受影响；法律评估称这“纯粹就是一项商业决定”。
  • Cloud Innovation 和卢恒（Lu Heng）的回答：会员能走，注册机构才会诚实；会员走不了，它就没有理由好好服务。

批准的是什么

这项政策编号 AFPUB-2020-GEN-006-DRAFT03，2020 年 10 月首次提交，工作人员评估的日期是 2022 年 2 月 28 日，2026 年 2 月 4 日获 AFRINIC 董事会批准。

按 AFRINIC 的概述，它管的是 IPv4 地址和自治系统号（ASN）的转让，分三种情形：会员之间；历史遗留（Legacy）资源的持有人转给会员；AFRINIC 与其他区域之间，“前提是存在对等政策”。概述里还有一句更干脆的：“AFRINIC 分配的 IPv4 不得转出本区域”。

四张标签，WHOIS 里一张也查不到

政策草案第 3 稿给号码资源贴了四种标签：AFRINIC 自己的地址池是“Regional”，特殊用途的地址块是“Reserved”，历史遗留地址是“Legacy”，从其他区域转入的是“Global”。一块地址走不走得了，就看贴的是哪一张。

偏偏这张标签进不了 WHOIS。工作人员评估写道，这些类别“仅用于资源政策的管理目的，不在 WHOIS 中体现”。

进门不问来历，出门先查出身

提案的原话是：“只有 Legacy 资源和从其他区域转入的资源，才可以转出 AFRINIC 服务区域。”反方向宽松得多：工作人员评估说，跨区域转入允许“任何”资源，只要符合来源注册机构的政策。

无论朝哪个方向，钥匙都在 AFRINIC 手里。文件写明：“除非 AFRINIC 以书面形式明确批准转让申请，否则号码资源不得转让。”AFRINIC “负责就是否批准号码资源转让作出审慎决定”；没拿到事先批准就转让的资源，按工作人员评估，“应予收回”。接收方必须签署 AFRINIC 的《注册服务协议》（RSA），转入的 Legacy 地址从此“不再被视为历史遗留资源”。

理由，AFRINIC 自己写了三遍

提案的问题陈述说，目的是让其他区域闲置的 IPv4 进入 AFRINIC 服务区域，“而不至于因向区域外转出地址，耗尽 AFRINIC 为数不多的 IPv4 地址”。

财务评估全文只有两句：“由于 AFRINIC 地址池中的 IPv4 和 ASN 资源只能在区域内转让，AFRINIC 不会因转出而把现有的资源会员流失给其他 RIR。因此，本提案对 AFRINIC 收入的财务影响极小。”

法律评估说得更透。是否允许跨 RIR 转让，这个决定“严格说来不是一个法律决定。事实上，它纯粹就是一项商业决定”，应由董事本着“公司的最大利益”作出；在这里，这意味着“考虑该政策对 AFRINIC 的实际财务影响，使 AFRINIC 作为公司和 RIR 的可持续性与业务连续性不受损害”。

问题陈述谈地址，财务评估算会员，法律评估想公司。Cloud Innovation 把这项政策叫作一扇只朝里开的门，对那份财务评估，它的评语是：“这是一个注册机构在清点会员，把他们当成自己不打算失去的存货。”

对会员，是另一套说法

到了面向会员的概述页，用词换了一套：政策“实现受控而透明的 IPv4 再分配”，并“强化 AFRINIC 在非洲区域内管理互联网号码资源的治理授权”。问答部分自问：政策是否拿走或没收会员的 IPv4？答：不会，“会员保留其使用权”。又问：是否降低 IPv4 资源的财务价值？答：AFRINIC “不为号码资源赋予货币价值”。

这套说法的底子在 RSA 里。协议给会员的是号码资源的“专有使用权”，同时要会员承认这些资源“不是财产（不动产、动产或知识产权）”。

Cloud Innovation 逐条作答。所谓“治理授权”，没有哪部法律把它交给一家私营注册机构；注册机构的用处是准确记下谁持有哪些地址，“登记转让是它的本分，禁止转让不是”。至于“使用权”，它的主张是 “Own your IP”（你的 IP 归你所有）：合法持有的地址稳稳是你的，可以一直用，可以转让，也可以带去另一家注册机构。它替每个会员要的，不过是任何服务的客户都有的东西：换一家供应商，并带走属于自己的。

花钱转进来的地址，照样可能被收回

这扇门对想进来的人也不客气。法律评估自己提了一个问题：AFRINIC 能否对转入的地址适用 RSA，“随之而来的明显风险是，一旦日后违反 RSA，相关 IP 号码资源会被 AFRINIC 收回，尽管接收方很可能已为这类转让支付了足额对价（财务价值）”。

门的另一侧也没对上。工作人员评估认定，提案“与 ARIN 不对等，因为 ARIN 对跨 RIR 转出不设限制”，与 LACNIC 是否兼容“尚待确认”——而跨区域转让的前提，正是“存在对等政策”。一条备注写着，与其他注册机构的对等情况在实施部分“待更新”。工作人员估计，实施需要 12 个月。

为什么非留一个出口不可

1992 年 10 月的 RFC 1366 要的是“每个地理区域只设一个区域注册机构”，为的是“高效、公平地对地址空间进行次级分配”。一个区域本就只有一家，转让政策再把出口封上，会员便无处可去。

Cloud Innovation 的话很短：“离开的自由，才让注册机构保持诚实。”“一个不会失去会员的注册机构，没有理由为会员服务。”它把立场写成了一句口号：“IP for Africa. Not Africa for AFRINIC.”（IP 为非洲服务，而不是非洲为 AFRINIC 服务）。

卢恒在 Note 72 《唯一性协调权利法案》中写道：“没有可携带性，协调就成了锁定。没有退出，服务就成了权力。”到了 Note 78，他把话挑得更明：“如果你是镇上唯一的供应商，结论应该反过来。”“你欠的更多，而不是更少。”“一个锁上门、拿走投票权的供应商，不是在保护非洲。”“它保护的是自己，防的是自己的客户。”

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