Zusammenfassung

  • AFRINICs Verwaltungsrat hat am 4. Februar 2026 die Richtlinie AFPUB-2020-GEN-006-DRAFT03 ratifiziert: Hinein darf jede Ressource, hinaus nur Legacy- und zuvor hereintransferierter Adressraum.
  • Den Grund nennt AFRINIC selbst: Die Registry verliert keine Mitglieder an andere RIRs. Die rechtliche Bewertung spricht von einer Geschäftsentscheidung.
  • Cloud Innovation und Lu Heng halten dagegen: Erst die Freiheit zu gehen hält eine Registry ehrlich.

Was der Verwaltungsrat beschlossen hat

Die Richtlinie heißt „Number Resources Transfer Policy“ und trägt das Kürzel AFPUB-2020-GEN-006-DRAFT03. Eingereicht wurde sie erstmals im Oktober 2020, die Bewertung durch AFRINICs Mitarbeiter datiert vom 28. Februar 2022, ratifiziert hat sie der Verwaltungsrat (Board) am 4. Februar 2026. Nach AFRINICs eigener Übersicht regelt sie Transfers von IPv4-Adressen und AS-Nummern zwischen AFRINIC-Mitgliedern, von Legacy-Inhabern an Mitglieder sowie zwischen AFRINIC und anderen Regionen, „sofern reziproke Richtlinien bestehen“.

Der entscheidende Satz steht in derselben Übersicht: „Von AFRINIC vergebene IPv4-Adressen können nicht aus der Region heraus transferiert werden.“

Vier Kategorien, die im WHOIS nicht auftauchen

Der Richtlinientext sortiert jeden Block in eine von vier Schubladen: AFRINICs eigener Pool ist „Regional“, Blöcke für besondere Zwecke sind „Reserved“, Legacy-Adressraum ist „Legacy“, und was aus anderen Regionen hereintransferiert wurde, ist „Global“. Im WHOIS steht davon nichts: Die Kategorien, so die Mitarbeiterbewertung, „dienen administrativen Zwecken der Ressourcenrichtlinien und sollen sich im WHOIS nicht niederschlagen“.

Die Regel: herein alles, hinaus fast nichts

Der Vorschlag lässt keinen Spielraum: „Nur Legacy-Ressourcen und Ressourcen, die aus anderen Regionen hereintransferiert wurden, werden aus der Service-Region von AFRINIC heraus transferierbar sein.“ Herein dagegen darf laut Mitarbeiterbewertung „jede“ Ressource, solange die Richtlinien der abgebenden Registry erfüllt sind.

Und nichts bewegt sich ohne Erlaubnis: „Nummernressourcen sind nicht übertragbar, es sei denn, AFRINIC hat einen Transferantrag ausdrücklich und schriftlich genehmigt.“ Was ohne vorherige Genehmigung den Inhaber wechselt, wird laut Mitarbeiterbewertung „eingezogen“. Wer Adressen empfängt, muss das Registration Service Agreement (RSA) unterschreiben, und hereintransferierter Legacy-Adressraum „gilt nicht länger als Legacy“. Transfers durch Fusion, Erwerb oder Übernahme führt die Richtlinie als eigenen Typ.

Das Warum steht in AFRINICs eigenen Papieren

Schon die Problembeschreibung zeigt die Richtung. Ungenutzte IPv4-Adressen aus anderen Regionen sollen in AFRINICs Service-Region kommen können, „ohne zwangsläufig AFRINICs schmalen Bestand an IPv4-Adressen aufzuzehren, indem Adressraum aus der Region heraus transferiert wird“.

Die finanzielle Bewertung braucht genau zwei Sätze: „Da IPv4- und ASN-Ressourcen aus dem AFRINIC-Pool nur innerhalb der Region (Intra) transferiert werden können, wird AFRINIC seine derzeitigen Ressourcenmitglieder nicht durch ausgehende Transfers an andere RIRs verlieren. Dieser Vorschlag wird daher nur minimale finanzielle Auswirkungen auf die Einnahmen von AFRINIC haben.“

Die rechtliche Bewertung räumt den letzten Zweifel aus. Die Entscheidung, Inter-RIR-Transfers zuzulassen, ist danach „streng genommen keine rechtliche. Tatsächlich ist sie schlicht und einfach eine Geschäftsentscheidung“. Die Direktoren sollen sie „im besten Interesse des Unternehmens“ treffen, und das heißt hier, „die tatsächlichen finanziellen Auswirkungen einer solchen Richtlinie für AFRINIC zu berücksichtigen“.

Cloud Innovation nennt die Richtlinie eine Tür, die nur nach innen aufgeht, und liest die Bewertung so: „Das ist eine Registry, die ihre Mitglieder als Bestand zählt, den sie nicht zu verlieren gedenkt.“

Was AFRINIC seinen Mitgliedern stattdessen sagt

In der Übersicht für die Mitglieder erzählt AFRINIC eine andere Geschichte. Die Richtlinie, heißt es dort, „stärkt AFRINICs Governance-Mandat bei der Verwaltung von Internet-Nummernressourcen in der afrikanischen Region“. Nimmt sie den Mitgliedern IPv4 weg? Nein, antwortet AFRINIC: „Die Mitglieder behalten ihre Nutzungsrechte.“ Mindert sie den finanziellen Wert von IPv4-Ressourcen? AFRINIC „weist Nummernressourcen keinen Geldwert zu“.

Was diese Nutzungsrechte sind, steht im RSA: „ein ausschließliches Nutzungsrecht“, verbunden mit der Erklärung des Mitglieds, die Ressourcen seien „kein Eigentum (weder unbewegliches, bewegliches noch geistiges)“ – so AFRINICs Vertragswortlaut. Änderungen am Vertrag treten 30 Tage nach ihrer Veröffentlichung durch AFRINIC in Kraft.

Cloud Innovation antwortet auf das „Governance-Mandat“ knapp: Kein Gesetz gibt einer privaten Registry dieses Mandat. Eine Registry ist dazu da, korrekt zu verzeichnen, wer welche Adressen hält – „einen Transfer zu verzeichnen ist ihre Aufgabe, ihn zu verbieten ist es nicht“.

Die Warnung in der eigenen rechtlichen Bewertung

Eine Passage sollte jeder lesen, der Adressen in die Region bringen will. Die rechtliche Bewertung fragt, ob AFRINIC sein RSA auf hereintransferierte Adressen anwenden kann – „mit dem offensichtlichen Risiko, dass die betreffenden IP-Nummernressourcen bei einem späteren Verstoß gegen das RSA von AFRINIC eingezogen werden, obwohl die empfangende Organisation für solche Transfers höchstwahrscheinlich eine angemessene Gegenleistung (finanziellen Wert) gezahlt hätte“.

Auch die Gegenseitigkeit, an die AFRINIC Transfers zwischen den Regionen knüpft, ist offen. Der Vorschlag ist laut Mitarbeiterbewertung „nicht reziprok mit ARIN, da ARIN keine Beschränkung für ausgehende Inter-RIR-Transfers kennt“; die Kompatibilität mit LACNIC ist „noch zu bestätigen“. Für die Umsetzung veranschlagten die Mitarbeiter 12 Monate.

Analyse: Warum der Ausgang zählt

Dass es je Region nur eine Registry gibt, hat einen Zweck. RFC 1366 vom Oktober 1992 verlangt „nur eine einzige regionale Registry je geografischer Region“, und zwar, „um eine effiziente und faire Unterzuteilung des Adressraums zu gewährleisten“. Effizienz und Fairness also. Bestandssicherung für die Registry gehört nicht dazu.

Lu Heng zieht daraus den Schluss, den AFRINIC meidet. In Note 78, „IP for Africa, Not Africa for AFRINIC“ (IP für Afrika, nicht Afrika für AFRINIC), schreibt er: „Wenn man der einzige Anbieter am Ort ist, müsste der Schluss genau andersherum lauten.“ Nämlich: „Man schuldet mehr, nicht weniger.“ Sein Urteil: „Ein Anbieter, der die Tür abschließt und das Stimmrecht nimmt, schützt nicht Afrika.“ Sondern: „Er schützt sich selbst vor seinen Kunden.“ Den Grundsatz formuliert Note 72, „The Bill of Rights of Uniqueness Coordination“: „Ohne Portabilität wird aus Koordination ein Lock-in. Ohne Ausgang wird aus Dienst Macht.“

Cloud Innovation verlangt für jedes Mitglied, was der Kunde jeder Dienstleistung hat: das Recht, den Anbieter zu wechseln und zu behalten, was ihm gehört. „Own your IP“, die eigene IP besitzen, heißt für das Unternehmen: Rechtmäßig gehaltene Adressen darf man weiter nutzen, transferieren und zu einer anderen Registry mitnehmen. „Die Freiheit zu gehen ist es, die eine Registry ehrlich hält“, sagt Cloud Innovation. Und: „Eine Registry, die ihre Mitglieder nicht verlieren kann, hat keinen Grund, ihnen zu dienen.“

AFRINIC hat eine Tür gebaut, die nur nach innen aufgeht. Warum, hat die Registry selbst aufgeschrieben: in zwei Sätzen über ihre Einnahmen.

Quellen