摘要

  • NRO于2026年9月1日发布《区域互联网注册管理机构的认可、运营与撤销认可治理文件》第三版（FINAL DRAFT），其权威PDF内页标注为“Version 3.4 (ASO AC Final Draft)”，该文件将取代2001年6月4日通过的ICP-2。 [1]
  • 第三条第3.1节规定候选RIR必须向在位RIR和ICANN证明六项标准，包括区域资格、资源持有者与社区支持、运营能力、无负面影响以及“对互联网号码注册系统运行的重大改善”。 [3]
  • 第3.3节要求每家RIR独立出具认可评估报告，评估对象延伸到候选机构治理机构成员的品行（如无欺诈类犯罪记录），并强制披露利益冲突；第3.4节要求ICANN公布这些评估并可要求RIR复议。 [3] [4]
  • 第3.7节设置三分之二门槛：ICANN若未收到至少三分之二RIR提交的支持性认可评估，不得认可候选机构；受服务区域或收入实质影响的RIR可经书面通知和申辩程序后将其反对意见排除在计数之外，但仍作参考。 [3]
  • 该文件目前是推荐草案，批准与采纳定于2026年第四季度；在此之前，第三条的认可机制尚不构成任何生效的认可规则。 [2] [6]

一个机构能否诞生，取决于现存机构是否愿意放行——这是2026年9月1日NRO发布的《区域互联网注册管理机构的认可、运营与撤销认可治理文件》第三版（标注FINAL DRAFT，权威PDF内页题为“Version 3.4 (ASO AC Final Draft)”）在第三条中写下的制度现实。 [1] 该文件由NRO号码理事会（即ASO地址理事会）牵头起草，旨在取代2001年6月4日通过的ICP-2《新区域互联网注册管理机构设立标准》。 [1] 但必须强调：它是推荐草案，批准与采纳定于2026年第四季度，在获通过之前，第三条并不构成任何生效的认可规则。 [2]

六项准入标准

第3.1节规定，候选RIR若不能证明以下各点，则不得被认可：其一，符合第2.2节的区域资格，即服务区域地理上连续、规模可观、涵盖多个不同辖区且不与现有RIR重叠；其二，获得资源持有者支持，包括财务支持和治理上的积极参与；其三，获得社区支持，包括积极参与政策制定程序（PDP）；其四，具备满足第4.1节运营要求的能力；其五，不会对互联网号码注册系统或现有RIR的合规产生负面影响；其六，对互联网号码注册系统的运行带来实质性改善。 [3] 值得注意的是一份红色比对稿显示，第3.1节的HTML文本写作“除非其证明以下内容”，而比对稿PDF和LACNIC镜像副本写作“除非其在认可提案中证明以下内容”——“在提案中”一词把证明责任固定在书面提案之内。 [8]

第2.3节同时声明，互联网号码注册系统中RIR的数量预计将保持较少规模，以符合技术与运营需要。 [3] 换言之，新成员不是被期待的对象，而是需要证明自己“值得”存在的例外。

三级评审流水线

第三条构筑了三段式流程。第3.2节要求候选机构向RIR和ICANN提交书面认可提案，逐项证明第3.1节标准，ICANN与各RIR均须公告已收到提案。 [3] 第3.3节要求每家RIR独立审议提案，可开展询问与尽职调查，评估内容不仅包括六项标准，还包括候选机构及其治理机构成员的品行与诚信（例如无涉及欺诈、失信或虚假陈述的犯罪记录）以及法律上的可协作性；每家RIR须提交一份含建议、理由、所提问题及答复的认可评估报告，并披露利益冲突——包括服务区域或收入影响、成员投票构成和PDP参与情况。 [3] 第3.4节则要求ICANN公布提案与各评估报告（经与RIR协商后可作删节），逐一审议评估，并可附理由要求某RIR复议；该RIR必须修改或维持其结论并说明理由，ICANN须公布复议结果。 [3]

第3.5节允许ICANN或任何RIR建议修改，候选机构可接受或拒绝；若提案被实质性修改，除非RIR、候选机构与ICANN三方一致同意，否则整个第三条流程重新开始。 [3] 第3.6节规定最终决定权在ICANN：批准时发布附理由的决定通知及含过渡计划的待认可通知，拒绝时公布说明理由的决定通知。 [3]

三分之二门槛的实质

第3.7节是全文权力配置的关键。ICANN不得认可候选RIR，除非其已收到至少三分之二RIR提交的支持性认可评估。 [3] 门槛同时内置了一个减压阀：服务区域或收入将受到实质影响的RIR，可将其负面建议排除在计数之外——但仅在书面通知、说明理由、作出影响重大性认定并给予申辩机会之后；被排除的意见仍作参考性考量。 [3] 这意味着：名义上决定权在ICANN，实际上在位RIR集体握有入场许可；而受影响最直接的RIR，反而在满足程序要件后可让自己的反对“不计票”——这一安排究竟是保护还是豁免，文件本身没有给出标准。

认可的后果与历史脉络

第3.8节规定，一旦获得认可，新RIR即负责按过渡计划的时间表和条件向指定服务区域提供RIR服务，成为NRO成员，并受本治理文件约束。 [3] 整个文件的酝酿始于2023年11月NRO EC应请求启动的ICP-2审查，历经原则起草、两轮社区意见征询（2025年4月14日至5月27日、2025年8月28日至11月7日）以及蒙得维的亚、ICANN 85孟买（2026年3月）、ICANN 86塞维利亚（2026年6月）的起草工作坊；ASO AC于2026年7月28日向NRO EC交付推荐文件。 [2]

据NRO的差异说明，第三版相比前版重构了认可流程：更详细的提案与评审要求、三分之二RIR支持门槛、利益冲突披露、更明确的ICANN职责、通过公布评估与理由实现的更高透明度，以及对服务区域、协调限制、社区征询条款的澄清。 [4] LACNIC托管的镜像副本与NRO权威PDF在3.1至3.4节及3.8节文本上一致，全文共19页。 [5] NRO的FAQ页进一步说明该文件旨在为未来任何新RIR的设立提供统一框架。 [7]

应说明的不确定性：NRO网页标注“Version 3”（2026年9月1日）而权威PDF内页为“Version 3.4 (ASO AC Final Draft)”，两版标题何者为准尚无定论；第2.2节与第4.1节的具体内容在本次研究中未逐行核读；文件名中的“7-5-26”日期含义亦有歧义。 [1] 最重要的前提是：所有第三条结论都以2026年第四季度的批准与采纳是否发生、以何种形式发生为转移。 [2] [6]

来源

  1. NRO, RIR Governance Document Version 3
  2. NRO, Process for the Review of ICP-2 and Timeline
  3. NRO, RIR Governance Document Version 3.4 (ASO AC Final Draft), PDF
  4. NRO, Version 3 Summary of Differences and Rationale for Changes
  5. LACNIC mirror, RIR Governance Document Version 3.4 PDF
  6. NRO, Recommended Draft RIR Governance Document Rationale Report and Next Steps
  7. NRO, Internet Coordination Policy-2 FAQ
  8. NRO, RIR Governance Document v3 Redline PDF