Zusammenfassung

  • Die Version 3 des Governance-Dokuments (NRO, RIR Governance Document Version 3), datiert auf den 1. September 2026 und als FINAL DRAFT markiert, definiert in Artikel 3 ein vollständiges Anerkennungsverfahren für neue Regional Internet Registries; die zugehörige, intern als „Version 3.4 (ASO AC Final Draft)" bezeichnete PDF-Version gilt laut NRO im Zweifelsfall als maßgeblich [3].
  • Abschnitt 3.1 verlangt sechs Kriterien, die ein Kandidaten-RIR „zur Zufriedenheit der bestehenden RIRs und ICANN" nachweisen muss: regionale Qualifikation nach Abschnitt 2.2, Ressourceninhaber-Unterstützung, Community-Unterstützung einschließlich aktiver Policy-Partizipation, operationale Fähigkeit nach Abschnitt 4.1, keine negativen Auswirkungen auf das Nummern-Registry-System und eine materielle Verbesserung seines Funktionierens.
  • Das Verfahren läuft über einen schriftlichen „Proposal for Recognition" (Abschnitt 3.2) mit Veröffentlichungspflicht, unabhängige Recognition Assessments jedes einzelnen RIR mit Charakter- und Interessenkonflikt-Prüfungen (Abschnitt 3.3), eine ICANN-Prüfung mit Veröffentlichungs- und Wiederüberlegungsmechanismus (Abschnitt 3.4), Modifikationsvorschläge mit Restart-Regel (Abschnitt 3.5), eine ICANN-Entscheidung mit begründeter Notice of Decision (Abschnitt 3.6) und schließlich die Anerkennungswirkung nach Abschnitt 3.8.
  • Abschnitt 3.7 darf ICANN einen Kandidaten nur anerkennen, wenn mindestens zwei Drittel der RIRs den Antrag unterstützen; negative Empfehlungen eines RIR, dessen Service Region oder Einnahmen materiell betroffen wären, können nur unter schriftlicher Begründung, Materialitätsfeststellung und Antwortmöglichkeit ausgeschlossen werden – und fließen weiterhin informativ ein.
  • Das Dokument ist derzeit kein geltendes Anerkennungsrecht: Es ist ein vom ASO AC empfohlener Entwurf, dessen Genehmigung und Übernahme laut NRO-Prozessplan für Q4 2026 vorgesehen ist [1].

Der Anerkennungsapparat als Eintrittsschleuse

Seit dem 4. Juni 2001 regelte ICP-2 nur die Kriterien für die Gründung neuer RIRs (NRO, RIR Governance Document Version 3); die eigentliche Verfahrensmaschinerie fehlte. Die Version 3, die aus einer Ende 2023 auf Initiative des NRO Number Council begonnenen Überarbeitung hervorging [1], schließt diese Lücke in Artikel 3 – und tut dies mit einer Struktur, die jedem der beteiligten Akteure eine genau abgestimmte Rolle zuweist.

Sechs Kriterien, einatinemale Bewertungsmastab

Abschnitt 3.1 zählt sechs Kriterien auf, die ein Kandidaten-RIR „zur Zufriedenheit der bestehenden RIRs und ICANN" demonstrieren muss [0]. Formulierung und Adressaten sind beides bemerkenswert: Nicht eine objektive Prüfstelle entscheidet über die Kriterien, sondern genau die Institutionen, deren Stellung ein neuer RIR verändern würde. Die Kriterien im Einzelnen:

  1. Regionale Qualifikation (Abschnitt 2.2): ein geografisch zusammenhängendes Service Region von erheblicher Größenordnung mit vielen verschiedenen Rechtsordnungen und ohne Überschneidung mit bestehenden Regionen.
  2. Ressourceninhaber-Unterstützung: finanzielle Unterstützung und aktive Beteiligung an der Governance.
  3. Community-Unterstützung: einschließlich aktiver Teilnahme am Policy-Entwicklungsprozess.
  4. Operationale Fähigkeit: Fähigkeit, die Anforderungen von Abschnitt 4.1 zu erfüllen.
  5. Kein negativer Einfluss: auf das Internet Numbers Registry System und auf die Compliance der bestehenden RIRs.
  6. Materielle Verbesserung: des Funktionierens des Internet Numbers Registry System.

Die Kriterien (a) und (e) zusammen erzeugen einen bemerkenswerten Doppelverschluss: Ein Kandidat darf keine überlappende Region haben und darf den bestehenden RIRs nicht schaden. Wer den Markt für Registry-Dienste in einer Region tatsächlich neu ordnen will, findet in dieser Formulierung kaum Eintrittspforte.

Vom Proposal zur Recognition Assessment

Abschnitt 3.2 verlangt einen schriftlichen Antrag an die RIRs und an ICANN, der jedes Kriterium von 3.1 belegt; beide Seiten müssen den Eingang öffentlich anzeigen [0]. Abschnitt 3.3 verpflichtet dann jedes einzelne RIR zu einer eigenständigen Prüfung: Es darf Nachforschungen und Due Diligence anstellen und muss die 3.1-Kriterien, die „gute Führung und Integrität" des Kandidaten und seiner Leitungsorgane – ausdrücklich einschließlich des Merkmals, nie wegen eines Delikts mit Unehrlichkeit, Betrug oder Falschdarstellung verurteilt worden zu sein – sowie die rechtliche Kooperationsfähigkeit bewerten [2].

Jedes RIR reicht ein Recognition Assessment mit Empfehlung, Begründung, gestellten Fragen und Antworten sowie Interessenkonflikt-Offenlegungen ein: Auswirkungen auf die eigene Service Region und Einnahmen, auf die Abstimmungszusammensetzung der Mitgliedschaft und auf die PDP-Partizipation.

Das ist ein Signaturmerkmal der Version 3: Die Offenlegung eigener Betroffenheit ist Teil des Verfahrens, nicht dessen Schatten. Gleichzeitig bleibt die Bewertung beim potenziell Betroffenen selbst.

ICANN-Prüfung, Modifikationen und Entscheidung

Abschnitt 3.4 verpflichtet ICANN, den Antrag und die Assessments (nach möglicher Schwärzung in Abstimmung mit den RIRs) zu veröffentlichen, jede Bewertung zu prüfen und – mit Begründung – ein RIR um Neubewertung bitten zu können; das RIR muss dann ändern oder bekräftigen und Gründe nennen, die ICANN veröffentlicht [0]. Abschnitt 3.5 erlaubt ICANN oder jedem RIR, Modifikationen vorzuschlagen, die der Kandidat annehmen oder ablehnen darf; eine materiell geänderte Fassung startet das gesamte Artikel-3-Verfahren neu, es sei denn, RIRs, Kandidat und ICANN einigen sich ausdrücklich anders.

Abschnitt 3.6 verlangt schließlich die ICANN-Entscheidung mit begründeter Notice of Decision – im Fall der Billigung samt Notice of Pending Recognition und Transition Plan [2]. Bei Anerkennung wird der neue RIR nach Abschnitt 3.8 zuständiger Diensteanbieter für seine Region, Mitglied des NRO und unterliegt dem Governance-Dokument selbst.

Die Zweidrittel-Schwelle als Machtbegrenzung

Abschnitt 3.7 schränkt ICANN ein: Es darf keinen Kandidaten anerkennen, ohne einen Antrag erhalten zu haben, der von mindestens zwei Dritteln der RIRs unterstützt wird, die Recognition Assessments eingereicht haben [0]. Einzige Ausnahme: Die negative Empfehlung eines RIR, dessen Service Region oder Einnahmen materiell betroffen wären, kann ausgeschlossen werden – aber nur nach schriftlicher Anzeige, Begründung, einer Materialitätsfeststellung und einer Antwortmöglichkeit; die ausgeschlossene Eingabe bleibt dennoch informativ zu berücksichtigen.

Diese Regel koppelt ICANN an den Konsens der Inhaber – eine bewusste Machtverteilung, die ICANN vor Alleingängen schützt und zugleich die effektive Eintrittsentscheidung bei den bestehenden RIRs konzentriert. Die NRO-Zusammenfassung der Änderungen gegenüber der Vorgängerversion führt die detailliertere Anforderungs- und Prüfstruktur, die Zweidrittel-Schwelle, die Interessenkonflikt-Offenlegung und die Veröffentlichung von Assessments und Begründungen ausdrücklich als Neuerungen auf [3].

Offene Fragen und Einordnung

Das Dokument ist eine finale Empfehlung, kein geltendes Recht: Der NRO-Prozessplan sieht Genehmigung und Übernahme für Q4 2026 vor [1]. Bis dahin bleibt Artikel 3 ein Verhandlungs- und Referenzrahmen. Zu den offenen Punkten zählen, welche Dokumentversion letztlich gilt (die HTML-Seite spricht von „Version 3", die maßgebliche PDF intern von „Version 3.4"), und ob die in Abschnitt 2.3 ausgesprochene Erwartung, die Zahl der RIRs werde klein bleiben [0], in der Praxis jeden Kandidaten präformiert.

Eine von LACNIC gespiegelte Kopie der Version-3.4-PDF bestätigt den Wortlaut der Abschnitte 3.1–3.4 und 3.8 und einen Umfang von 19 Seiten [4]; ein Redline-Exemplar zeigt zudem eine kleine Formulierungsabweichung zwischen HTML- und PDF-Fassung bei der Einleitung von 3.1 [7].

Quellen

  1. NRO, RIR Governance Document Version 3
  2. NRO, Process for the Review of ICP-2 and Timeline
  3. RIR Governance Document 3.4 (ASO AC Final Draft), PDF
  4. NRO, Summary of Differences and Rationale for Changes
  5. LACNIC, gespiegelte Version 3.4 PDF
  6. NRO, Recommended Draft RIR Governance Document: Rationale Report and Next Steps
  7. NRO, ICP-2 FAQ
  8. NRO, Redline gegen Version 3, PDF