Resumen

El instrumento y su contexto

El documento de gobernanza para el reconocimiento, la operación y el des-reconocimiento de los Registros Regionales de Internet, versión 3, está fechado el 1 de septiembre de 2026 y marcado como FINAL DRAFT. El PDF autoritativo lleva internamente la etiqueta "Version 3.4 (ASO AC Final Draft)", y el NRO indica que ese PDF prevalece en caso de discrepancia con la versión HTML. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/ El documento sucede a la Internet Coordination Policy-2 (ICP-2), adoptada el 4 de junio de 2001, y la iniciativa fue conducida por el Consejo de Números del NRO (que es también el Consejo de Direcciones del ASO) en consulta con las comunidades de los RIR y de ICANN. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/

El proceso que condujo a este texto comenzó en noviembre de 2023, cuando el Consejo del NRO pidió al ASO AC iniciar la revisión de la ICP-2. Pasó por el borrador de principios, dos consultas comunitarias (del 14 de abril al 27 de mayo de 2025 y del 28 de agosto al 7 de noviembre de 2025) y talleres de redacción en Montevideo, en el ICANN 85 de Mumbai en marzo de 2026 y en el ICANN 86 de Sevilla en junio de 2026. El ASO AC entregó el documento recomendado al Consejo del NRO el 28 de julio de 2026, y la aprobación está prevista para el cuarto trimestre de 2026. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/process-for-the-review-of-icp-2-and-timeline/

Los seis criterios de la sección 3.1

La sección 3.1 dispone que un RIR candidato no puede ser reconocido a menos que demuestre, en su Propuesta de Reconocimiento, seis criterios a satisfacción de los RIR existentes y de ICANN: https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/

  1. Cualificación regional conforme a la sección 2.2: una región de servicio geográficamente continua, de escala sustancial, con muchas jurisdicciones distintas y sin solapamiento con las regiones existentes.
  2. Apoyo de los titulares de recursos, incluido el apoyo financiero y una participación activa en la gobernanza.
  3. Apoyo de la comunidad, incluida una participación activa en el PDP.
  4. Capacidad para cumplir los requisitos operativos de la sección 4.1.
  5. Ausencia de impacto negativo sobre el sistema de registro de números de Internet o sobre el cumplimiento de los RIR existentes.
  6. Una mejora material del funcionamiento del sistema de registro de números de Internet.

La redacción difiere ligeramente entre versiones: la versión HTML dice "cannot be Recognized unless it demonstrates the following", mientras que la redline contra la versión 2 y la copia espejo alojada por LACNIC añaden "in its Proposal for Recognition". https://www.nro.net/wp-content/uploads/RIR-Gov-Doc.-v3.-redline.pdf Una copia espejo en LACNIC del PDF de la versión 3.4 corrobora el texto de las secciones 3.1 a 3.4 y 3.8, y confirma que el documento tiene 19 páginas. https://innova.lacnic.net/innovaportal/file/7655/1/rir-governance-document-version-3-4.pdf

El pipeline de la propuesta al examen

La sección 3.2 exige una Propuesta de Reconocimiento escrita, presentada a los RIR y a ICANN, que demuestre cada criterio de la sección 3.1; tanto ICANN como los RIR deben publicar aviso de su recepción. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/

La sección 3.3 obliga a cada RIR a examinar la propuesta de forma independiente: puede hacer consultas y diligencias debidas, evalúa los criterios, el buen carácter y la integridad de los miembros del órgano de gobernanza del candidato (por ejemplo, la ausencia de condenas por delitos de deshonestidad, fraude o tergiversación) y la cooperabilidad jurídica. Cada RIR presenta una Evaluación de Reconocimiento con recomendación y motivos, preguntas planteadas y respuestas, y divulgaciones de conflictos de interés (impacto en la región de servicio o los ingresos, composición de la votación de los miembros, participación en el PDP). https://www.nro.net/wp-content/uploads/RIR-Governance-Document-3.4-ASO-AC-Final-Draft-7-5-26.pdf

La sección 3.4 asigna a ICANN la publicación de la propuesta y de las evaluaciones (posible redacción tras consultar a los RIR), el examen de cada evaluación, la posibilidad de pedir a un RIR que reconsidere con motivos (el RIR debe modificar o reafirmar y dar razones, que ICANN publica) y la revisión de la propuesta contra los criterios. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/

La sección 3.5 permite a ICANN o a cualquier RIR sugerir modificaciones que el candidato puede aceptar o rechazar; una propuesta materialmente modificada reinicia el proceso del artículo 3, salvo acuerdo contrario de los RIR, el candidato e ICANN. La sección 3.6 exige a ICANN decidir: en caso de aprobación, una Nota de Decisión con motivos y una Nota de Reconocimiento Pendiente con un Plan de Transición; en caso de rechazo, una Nota de Decisión publicada con motivos. https://www.nro.net/wp-content/uploads/RIR-Governance-Document-3.4-ASO-AC-Final-Draft-7-5-26.pdf

El umbral de dos tercios de la sección 3.7

La disposición más significativa para el equilibrio de poderes es la sección 3.7: ICANN no puede reconocer a un RIR candidato a menos que haya recibido una propuesta apoyada por al menos dos tercios de los RIR que presenten evaluaciones de reconocimiento. ICANN puede excluir la recomendación negativa de un RIR cuya región de servicio o ingresos se vean materialmente afectados, pero solo tras notificación escrita, exposición de motivos, una constatación de materialidad y una oportunidad de respuesta; los aportes del RIR excluido se consideran igualmente a título informativo. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/

Leído junto con la sección 2.3, que dispone que el número de RIR en el sistema "se espera que siga siendo reducido", https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/ el mecanismo dibuja una puerta de entrada estrecha: cualquier candidato futuro necesita el consentimiento de la mayoría de los operadores ya establecidos, cuyas evaluaciones se publican con las divulgaciones de conflictos a la vista.

Efectos del reconocimiento

Según la sección 3.8, tras el reconocimiento el nuevo RIR se hace responsable de prestar los servicios de RIR en su región de servicio conforme a los plazos y condiciones del Plan de Transición, se convierte en miembro del NRO y queda sujeto al propio documento de gobernanza. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3/

Según el resumen de diferencias publicado por el NRO, la versión 3 reestructura el proceso de reconocimiento con requisitos más detallados de propuesta y examen, el umbral de dos tercios, la divulgación de conflictos de interés, responsabilidades más claras de ICANN, mayor transparencia mediante la publicación de evaluaciones y motivos, además de aclaraciones sobre la región de servicio, la limitación de coordinación y las consultas comunitarias, un marco de auditoría y cumplimiento revisado, disposiciones actualizadas de continuidad de emergencia, un proceso de des-reconocimiento más detallado y nuevas garantías de enmienda. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/rir-governance-document-version-3-summary-of-differences-and-rationale-for-changes/

Límites de la evidencia

Todas las citas textuales de este análisis proceden de las páginas del NRO y de las copias espejo de LACNIC; el PDF autoritativo no fue leído línea por línea en su totalidad. La discrepancia de etiquetas entre "versión 3" (página del NRO) y "versión 3.4" (PDF) no está resuelta. Y, sobre todo, el documento no está adoptado: la aprobación prevista para el cuarto trimestre de 2026 podría alterar cualquier disposición aquí descrita. https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/process-for-the-review-of-icp-2-and-timeline/ https://www.nro.net/policy/internet-coordination-policy-2/faq/