Кратко

  • Версия 3 уставного документа NRO, опубликованная как окончательный проект 1 сентября 2026 года, создает детальный механизм признания новых региональных интернет-реестров, замещая краткие критерии ICP-2 от 4 июня 2001 года.
  • Раздел 3.1 устанавливает шесть критериев: региональную квалификацию, поддержку держателей ресурсов, поддержку сообщества, операционную пригодность, отсутствие негативного воздействия и материальное улучшение работы системы реестров.
  • Раздел 3.7 ограничивает ICANN: признание невозможно без Предложения, поддержанного минимум двумя третями региональных реестров, при этом голос реестра с материальным конфликтом интересов может быть исключен только после письменного обоснования и возможности ответить.

Документ и его статус

Документ «Governance Document for the Recognition, Operation, and Derecognition of Regional Internet Registries» версии 3 датирован 1 сентября 2026 года и помечен как FINAL DRAFT; связанный авторитетный PDF имеет внутреннюю маркировку «Version 3.4 (ASO AC Final Draft)», и NRO указывает, что в случае расхождений с HTML-версией приоритет имеет PDF [1]. Документ преемствует Internet Coordination Policy-2 (ICP-2), критерии учреждения новых региональных реестров, принятые 4 июня 2001 года; инициатива велась Советом по номерам NRO (он же Address Council ASO) в консультации с сообществами реестров и ICANN [1].

Важно подчеркнуть статус документа: это рекомендованный проект, ожидающий утверждения и принятия в IV квартале 2026 года. Работа началась в ноябре 2023 года по запросу NRO EC к ASO AC, прошла две консультации сообщества (14 апреля — 27 мая 2025 года и 28 августа — 7 ноября 2025 года) и семинары в Монтевидео, на ICANN 85 в Мумбаи (март 2026 года) и ICANN 86 в Севилье (июнь 2026 года); рекомендованный документ был передан NRO EC 28 июля 2026 года [2]. До утверждения ни одно из положений Статьи 3 не является действующим правом признания.

Шесть критериев раздела 3.1

Раздел 3.1 требует, чтобы Кандидат продемонстрировал каждый из шести критериев на удовлетворение существующих реестров и ICANN:

  1. Региональная квалификация — географически непрерывный регион обслуживания существенного масштаба, охватывающий множество различных юрисдикций, без пересечения с существующими регионами (со ссылкой на раздел 2.2).
  2. Поддержка держателей ресурсов — включая финансовую поддержку и активное участие в управлении.
  3. Поддержка сообщества — включая активное участие в процессах разработки политики (PDP).
  4. Операционная пригодность — способность соответствовать требованиям раздела 4.1.
  5. Отсутствие негативного воздействия на систему интернет-номерных реестров или соблюдение требований существующими реестрами.
  6. Материальное улучшение функционирования системы интернет-номерных реестров.

HTML-формулировка открывающей строки раздела 3.1 гласит, что Кандидат «cannot be Recognized unless it demonstrates the following»; красная линия против версии 2 показывает, что вариант в PDF и зеркальной копии LACNIC добавляет слова «in its Proposal for Recognition» [8]. NRO в описании отличий версии 3 называет реструктуризацию процесса признания: более детальные требования к Предложению и проверке, порог поддержки в две трети, раскрытие конфликта интересов, более ясные обязанности ICANN и большую прозрачность через публикацию оценок и обоснований [4].

Зеркальная копия PDF на сервере LACNIC подтверждает текст разделов 3.1–3.4 и 3.8 и объем документа в 19 страниц [5].

Конвейер Статьи 3: Предложение, оценка реестров, проверка ICANN

Раздел 3.2 требует письменного Предложения о признании, представленного реестрам и ICANN, демонстрирующего каждый критерий раздела 3.1; ICANN и реестры обязаны опубликовать уведомление о получении Предложения [1].

Раздел 3.3 требует, чтобы каждый реестр независимо рассмотрел Предложение: он может делать запросы и проводить due diligence и должен оценить критерии раздела 3.1, «добросовестность и честность» Кандидата и членов его руководящего органа (например, отсутствие судимости за преступления, связанные с нечестностью, мошенничеством или искажением фактов), а также правовую кооперируемость. Каждый реестр представляет Оценку признания (Recognition Assessment) с рекомендацией и причинами, заданными вопросами и ответами и раскрытием конфликтов интересов — воздействия на регион обслуживания и доходы, состава членского голосования, участия в PDP [3].

Раздел 3.4 требует от ICANN опубликовать Предложение и Оценки признания (с возможной редактурой после консультации с реестрами), рассмотреть каждую оценку, может попросить реестр пересмотреть с обоснованием (реестр обязан изменить или подтвердить свою позицию и дать причины, которые ICANN публикует) и рассмотреть Предложение по критериям раздела 3.3(a) [1].

Раздел 3.5 позволяет ICANN или любому реестру предложить изменения, которые Кандидат может принять или отклонить; существенно измененное Предложение перезапускает процесс Статьи 3, если только реестры, Кандидат и ICANN не согласятся иначе [1]. Раздел 3.6 требует от ICANN решить вопрос: при одобрении публикуются Уведомление о решении с причинами и Уведомление о предстоящем признании с Планом перехода; при отклонении — публичное Уведомление о решении с объяснением причин [3].

По разделу 3.8 признанный реестр становится ответственным за предоставление реестровых услуг в указанном регионе обслуживания в соответствии со сроками и условиями Плана перехода, становится членом NRO и подчиняется уставному документу [1].

Порог двух третей и его значение

Раздел 3.7 ограничивает дискрецию ICANN: она не может признать Кандидата, пока не получит Предложение, поддержанное минимум двумя третями реестров, представивших Оценки признания. ICANN может исключить отрицательную рекомендацию реестра, чей регион обслуживания или доходы подверглись бы материальному воздействию, только после письменного уведомления, обоснования, вывода о материальности и возможности ответить; исключенные материалы все равно учитываются на информационной основе [1].

Раздел 2.3 при этом устанавливает, что количество реестров в системе «ожидается, что останется небольшим», в соответствии с техническими и операционными потребностями [1]. Вместе эти положения образуют механизм контроля на входе: новый реестр возможен, но только при значительной поддержке действующих реестров, каждый из которых оценивает кандидата с учетом собственных конфликтов интересов, которые он обязан раскрыть, но которые он сам раскрывает.

Источники

  1. NRO, Governance Document for the Recognition, Operation, and Derecognition of Regional Internet Registries, Version 3
  2. NRO, Process for the Review of ICP-2 and Timeline
  3. NRO, RIR Governance Document 3.4 (ASO AC Final Draft), PDF
  4. NRO, Version 3 Summary of Differences and Rationale for Changes
  5. LACNIC, mirrored copy of RIR Governance Document Version 3.4 PDF
  6. NRO, Recommended Draft RIR Governance Document: Rationale Report and Next Steps
  7. NRO, ICP-2 Review FAQ
  8. NRO, RIR Gov Doc v3 Redline PDF