摘要

  • 英国CMA于10月16日提议就由五类数字活动组成的“Business Software Ecosystem”，将Microsoft指定为具有Strategic Market Status（SMS）的企业。
  • 归组取决于法律是否允许这些活动为某一特定目的组合运行。咨询尚未结束；最终认定和后续干预是不同程序。

这份Microsoft案件真正需要划出的线，并不是一张产品品牌清单，而是一个“数字活动”的边界。10月16日，英国的Competition and Markets Authority（CMA）提议，以由五类数字活动组成的“Business Software Ecosystem”为对象，认定Microsoft具有战略市场地位（Strategic Market Status，SMS）。目前这仍是拟议决定，咨询程序要检验归组依据以及其他法定认定条件。

五类活动分别是个人电脑操作系统、生产力软件套件、安全软件、服务器操作系统和关系型数据库管理系统。CMA并未把Microsoft销售的所有产品一概纳入一个类别，而是界定了五个具体活动，并说明它认为这些活动可以如何组合。

法律测试问的是能否组合、服务何种目的

英国的Digital Markets, Competition and Consumers Act 2024第3(3)(b)条允许CMA在同一企业经营的两项或多项活动能够组合起来实现特定目的时，将其视为一个数字活动。这一条款决定评估边界：满足条件时，监管者可以一并考察彼此相关的活动，但不能因此把企业的每一项产品都自动归入同一组。

CMA提出的特定目的，是形成一套一体化的商业软件环境，让机构管理并保护用户、设备、计算资源、应用程序与数据，同时让用户访问、创建、记录、沟通并管理业务信息。拟议决定第4.162至4.181节说明，CMA考察了Microsoft如何提供这五类活动，以及机构客户如何使用它们。相关证据包括Microsoft对产品集成的描述、组合采购渠道、技术联系、客户IT环境和竞争对手的作用。

这个定义会影响后续评估的对象。如果归组最终获确认，CMA可以考察五类活动在企业IT环境中是否相互补充；如果边界收窄，SMS条件所针对的活动以及相关证据也会随之改变。CMA当前的临时判断是，特定目的在于组合形成的商业软件环境，而不是某一项任务或某一个产品。

归为一组不等于客户必须全套使用

CMA明确表示，客户不必在每种情况下同时使用全部五类活动。不同机构采用的组合不同，有些会把第三方产品与Microsoft产品一同使用，产品之间的连接程度也不一样。第3(3)(b)条关注的是这些活动能否为了所述目的组合起来，而不是所有买家是否购买相同的软件套装。

拟议决定还称，归组范围不会超过组成活动之和。这并不等于CMA认定每个活动、或每项产品，都独立服务同一目的。两者不可混为一谈：集成证据可以支持跨活动评估，却不能抹去五类活动之间的类别边界，更不能证明Microsoft所有产品都属于本案范围。

认定入口不等于干预措施

归组只是法定路径的一环。第2条还要求相关数字活动与英国有联系，并满足战略市场地位条件，包括实质且持久的市场力量和战略重要性。CMA对这些条件作出了临时判断，咨询意见可以挑战活动边界、证据以及拟议认定。

咨询将于2026年11月13日17时结束。CMA称将在2027年2月13日的法定期限前作出最终决定。在此之前，这不是最终认定。即便最终认定成立，SMS也只是进入英国数字市场监管框架的门槛，不是违法判决，也不是改变Microsoft经营行为的命令。

与拟议决定一同发布的路线图把两者分得更清楚。它列出后续取证领域，包括作为相邻活动的云服务，以及生产力软件中的 Copilot/人工智能功能、Teams 和安全软件。CMA说明，路线图既未展示足以得出干预结论的证据，也未表示应当提出或实施任何措施。行为要求或促进竞争干预都需要后续法定步骤和独立证据。因此，不能仅因路线图将云服务列为后续关注领域，就把它加进当前五类活动。

此次咨询最终要回答的问题很具体，却决定了范围：现有材料是否足以证明，五类活动能够为CMA界定的特定目的组合成一个环境？答案将划定最终SMS决定的边界，却不会单独决定CMA应要求Microsoft采取什么行动。

来源

  1. CMA拟议决定，重点见第4.162–4.181节
  2. CMA案件页面与时间表
  3. 关于拟议决定的CMA咨询
  4. 《2024年数字市场、竞争与消费者法》第3条
  5. Digital Markets, Competition and Consumers Act 2024 第2条（SMS条件）
  6. CMA可能干预措施路线图
  7. CMA附录A：市场力量评估