摘要

  • AGCOM称，其针对境外来电号码规则的过滤器在2026年1月至8月拦截约1.91亿通电话；另外两项执法程序合计罚款€822,500。
  • 公告统计的是被过滤的呼叫尝试，并说明了对号码受配者的执法；没有报告独立受害者、避免的诈骗损失或误拦比例。

拦截计数器不是受害者计数器。意大利通信监管机构AGCOM称，2026年前八个月其过滤系统拦截约1.91亿通电话。该机构10月12日发布的同一份公告还宣布对 Retelit Digital Services S.p.A. 和 Tekmind S.r.l. 罚款共€822,500。这两个醒目数字处于执法链条的不同环节：一个是网络过滤总量，另一个是两项公司处罚。

AGCOM称，229/26/CONS和230/26/CONS两项决定均于9月23日作出，分别罚款€700,000和€122,500。公告点名两家公司，但没有把具体金额对应到某一家，也没有详述各案行为。监管机构称，违规涉及号码受配者未核验呼叫中心使用号码的正确性（包括被冒用的号码），或未尽责管理已分配号码。监管活动据称始于2025年11月，并由多起举报触发。AGCOM公告未说明上诉或罚款收缴状态。

过滤器作用于另一个控制点。第106/25/CONS号决议要求拦截从境外进入、冒用意大利号码标示来源或不符合国际编号建议的电话。固定号码阶段在公布三个月后启动，移动号码阶段在六个月后启动；真正身处境外漫游的意大利移动用户不在拦截范围内。AGCOM的2025年8月实施通知将与境外网络互联的国际运营商列为边界拦截执行方，并要求移动运营商协助识别真实漫游用户。

AGCOM称，2026年1月至8月，约3,800万次拦截涉及显示意大利固定号码的来电，1.48亿次涉及意大利移动号码，另有460万次涉及不合规的国际号码。四舍五入后的分项合计约1.906亿，与约1.91亿的总数相符。该机构称这相当于国际来电的7.2%，每天约79万次。这些是按路由和来电号码条件分类的呼叫尝试；数字本身并未证明通话说了什么、是否有人接听、每一通是否构成诈骗，或是否造成伤害。

AGCOM将2025年11月1日至18日（移动阶段实施前）与之后的情况进行比较：显示意大利移动号码的境外来电从每天2,680万通降至120万通，报告中的降幅为95%。国际来电总量则从每天3,400万通降至1,100万通，约减少三分之二。监管机构称，来电曾先转向外国号码，随后快速回落到此前水平；它认为这一现象“似乎”说明外国号码在意大利不适合用于电话营销。公告没有提供受控反事实，因此这一比较无法单独识别过滤器的因果效果。

措施边界同样重要。AGCOM在2025年5月的说明中称，在意大利境内发起并终止的电话属于另一项技术工作。边界过滤器并不能解决所有来电显示号码冒用问题。监管机构称，被拦截电话的举报帮助其追查其认为违规的呼叫中心和运营方，使运营商侧过滤与后续号码受配者执法相衔接。这是AGCOM对运行机制的描述，并不能证明每次被拦截尝试都是诈骗。

公告没有提供经独立审计的拦截数、误拦率、独立诈骗活动或受害者数量、拦截后的消费者结果、避免的损失、逐家公司事实认定，也没有量化境内号码冒用治理成果。因此，1.91亿说明的是网络边界发生了过滤活动，不能作为已核实的诈骗避免量。

AGCOM的2025年5月公告说明固定与移动号码过滤的分阶段实施，以及境内发起电话的独立工作线。