Résumé

  • Le décret qui a constitué l’office de Vittorio Colao — adopté à Rome le 15 mars 2021, enregistré par la Corte dei conti le 24 mars sous le n° 684, publié le 1er avril 2021 sous le code 21A02043 — conférait des matières, des pouvoirs et une représentation internationale, sans contenir de cible numérique datée ni d’obligation de rapport périodique visant le ministre. Cette constatation négative est circonscrite à ces trois articles dans leur version d’origine.
  • Les obligations datées venaient du décret-loi 77/2021 : un rapport semestriel aux Chambres reposant sur le comité de coordination, une unité de mission dans chaque administration titulaire, un secrétariat technique conçu pour durer au-delà du gouvernement qui l’instituait, et des clauses de réduction en cas d’objectifs manqués. En avril 2023, ces devoirs ont été relogés sous de nouveaux noms institutionnels, non abolis.

Un office défini par ses matières, non par un calendrier

Le décret de délégation est bref, et la première surprise tient à ce qu’il s’abstient de contenir. L’article 1 confère des fonctions avec effet au 12 mars 2021 : direction, coordination et initiative législative sur la transformation numérique dans la sphère publique comme privée ; surveillance et vérification ; agenda numérique, connectivité, données, infrastructures et culture numérique ; stratégies et programmes ; évaluation des propositions administratives et contrôle de la mise en œuvre comme des ressources ; gouvernement ouvert ; cloud, centres de données, interopérabilité, plateformes, réseaux, identité et domicile numériques ; services et compétences ; technologies émergentes, blockchains et intelligence artificielle comprises ; et coordination avec les autorités de cybersécurité (21A02043, article 1).

Le même article transporte des pouvoirs jusque-là exercés par le Président du Conseil : sur l’agence du numérique, l’agenda numérique, le code de l’administration numérique, le comité interministériel de la transition numérique et les fonctions de l’ancien commissaire à l’agenda numérique. Dans les limites du décret-loi 105/2019 s’y ajoutent un siège au comité technique de cybersécurité, la transmission de listes au département du renseignement, les notifications d’incidents, les rapports sur les achats de défense, ainsi que des pouvoirs d’injonction, d’inspection, de prescription et de sanction. L’article 2 projette le ministre vers l’extérieur : représentation du gouvernement dans les enceintes internationales et européennes sur la stratégie des technologies numériques, désignation des représentants de la Présidence auprès des organes nationaux, européens et internationaux dans les matières déléguées, constitution de commissions d’étude et de groupes de travail, et accords interministériels nécessaires aux initiatives des autres administrations (21A02043, article 2).

L’article 2 répond aussi à la question administrative que tout ministre sans portefeuille rencontre. Le ministre, y lit-on, se prévaut de la structure de la Présidence du Conseil compétente pour la transformation numérique ; il ne commande pas une administration propre. L’article 3 permet d’exercer telle ou telle fonction, cas par cas, par la sous-secrétaire Assunta Carmela Messina — une faculté à utiliser, non une subdélégation générale automatique (21A02043, article 3).

Nulle part, dans ces trois articles lus dans leur version d’origine, n’apparaît une cible de numérisation datée ni un devoir de rapport périodique adressé au ministre. C’est une constatation sur l’instrument, et elle mérite d’être énoncée avec précision tant la version courante de cette histoire inverse la paperasse. Le texte qui crée l’office crée une compétence. Le texte qui crée des délais les crée ailleurs.

Là où vivait réellement le calendrier

Il vivait dans le décret-loi 77/2021, converti par la loi 108/2021 et publié en texte coordonné le 12 août 2021. L’article 2, alinéa 2, lettre e) place le rapport semestriel aux Chambres sur le comité de coordination (« Cabina di regia »), transmis par le ministre des relations avec le Parlement. Le redevable de l’obligation est le comité, le canal de transmission passe par un autre ministère, et la disposition n’écrit aucune échéance au 31 décembre dans son propre texte (décret-loi 77/2021, article 2).

L’article 4 montre à quel point les rédacteurs ont pensé le temps. Le secrétariat technique reçoit une durée expressément supérieure à celle du gouvernement qui l’institue, jusqu’à l’achèvement du plan et en tout état de cause sans dépasser le 31 décembre 2026 (décret-loi 77/2021, article 4). L’article 8 met l’obligation opérationnelle sur chaque administration centrale titulaire : coordonner gestion, suivi, rapportage et contrôle ; désigner une structure existante ou créer une unité de mission ; transmettre les données d’avancement ; accepter les clauses de réduction ou de révocation des concours lorsque les objectifs ne sont pas atteints dans les délais assignés (décret-loi 77/2021, article 8).

Voilà une loi qui répartit une responsabilité datée entre administrations nommées et une chaîne de rapportage au ministère des finances. Ce n’est pas une échéance personnelle pour un ministre, et ce n’est pas non plus un rapport personnel.

La machine qui était déjà debout

Le département avec lequel Colao a travaillé n’était pas sa création. Le Dipartimento per la trasformazione digitale a été établi comme structure générale de la Présidence par décret du 19 juin 2019, publié le 26 août 2019 sous le code 19A05387 — dix-huit mois avant sa prise de fonction (DPCM du 19 juin 2019).

Sa propre couche administrative est arrivée plus tard. Un décret du 24 septembre 2021, publié le 7 décembre 2021 sous le code 21A07118, a constitué l’unité de mission du plan de relance au sein de ce département et lui a confié la coordination de la gestion, du suivi, du rapportage et du contrôle pour les interventions du département (décret du 24 septembre 2021). Ses services président à la mise en œuvre et à l’atteinte des jalons et cibles de mesures nommées, et transmettent les données au service central de rapportage du ministère des finances. La responsabilité d’exécution est donc nommée, répartie et écrite — attachée à des bureaux et à des mesures, pas à la réputation d’une personne.

Ce qu’octobre 2022 n’a pas terminé

L’archive de transparence de la Présidence du Conseil situe le gouvernement Draghi en fonction du 13 février 2021 au 22 octobre 2022 et y inscrit Colao parmi les ministres. L’archive date le mandat du gouvernement, non le départ de chaque ministre : elle borne la période sans prétendre fixer une date personnelle de cessation (gouvernement Draghi, administration transparente).

Le sort des obligations ensuite vaut d’être retenu. Le décret-loi 13/2023, coordonné avec la loi 41/2023 et publié le 21 avril 2023, a réécrit l’article 6 du décret-loi 77/2021 pour créer un inspectorat général du plan de relance à la comptabilité de l’État, a remplacé par cet inspectorat la référence de l’article 8 au service central, et a créé une structure de mission à la Présidence courant jusqu’au 31 décembre 2026, à laquelle les fonctions du secrétariat technique de 2021 ont été transférées (décret-loi 13/2023, article 2).

Les obligations ont déménagé. Elles ne sont pas mortes avec le gouvernement qui avait nommé le ministre qui ne les portait pas personnellement. Qui veut savoir si les promesses numériques italiennes ont été tenues doit suivre l’inspectorat et la structure de mission, pas l’agenda d’un ancien ministre.

La conclusion et sa limite

Deux choses sont vraies en même temps, et un récit centré sur une personne doit tenir les deux. Colao disposait d’une autorité ministérielle étendue : direction, coordination, surveillance, vérification, contrôle de la mise en œuvre et des ressources sur l’ensemble de l’agenda numérique. Une autorité de cette ampleur est un objet légitime d’examen, car un ministre qui peut diriger et vérifier peut aussi choisir ce qu’il pousse et ce qu’il laisse.

Et aucun document lu ici ne lui impose une cible datée, un jalon qu’il devait personnellement, ou un rapport périodique adressé à son cabinet. Une responsabilité large n’est pas la même chose qu’une faute personnelle, et la formulation plus forte serait la fausse.

Deux limites qualifient la conclusion sans la ruiner. La transmission effective des rapports semestriels, et leurs dates, n’est pas établie par les textes examinés. Pas davantage le calendrier jalon par jalon des mesures, qui vit dans les actes propres du plan. Ce que les instruments établissent, c’est la forme de l’office : un ministre compétent sur tout le numérique et un calendrier appartenant à tous les autres.