要約

  • ヴィットーリオ・コラオの職を構成した授権令は、2021年3月15日にローマで採択され、3月24日に会計検査院が第684号として登記し、4月1日に21A02043号として公布された。題目・権限・国際代表権を定める一方、日付のあるデジタル化目標も、大臣本人宛ての定期報告義務も置いていない。この否定的な所見は、同令の三条の原文に限られる。
  • 日付を伴う義務は2021年法第77号から来た。両院への半年報告は調整会議に載り、各主管中央行政機関に任務班が置かれ、それを設けた政府より長く続く技術事務局が定められ、目標未達のときは拠出を減額・撤回できる条項が付いた。2023年4月、これらの義務は廃止されたのではなく、新しい名称の下に移設された。

題目で定義され、暦では定義されない職

授権令は短い。最初の驚きは、書かれていないものにある。第一条は2021年3月12日を始期として、公私両領域のデジタル移行に関する指導・調整・立法発議、監督と検証、デジタルアジェンダ、接続性、データ、インフラ、デジタル文化、戦略と計画、行政提案の評価と実施および資源の統制、オープンガバメント、クラウド、データセンター、相互運用性、プラットフォーム、ネットワーク、デジタル身分とデジタル住所、サービスと技能、ブロックチェーンと人工知能を含む新興技術、そしてサイバーセキュリティ当局との調整を授ける（21A02043 第一条）。

同じ条は、それまで閣僚会議議長が持っていた権限も移す。デジタル庁、デジタルアジェンダ、デジタル行政法典、デジタル移行閣僚間委員会、そして旧デジタルアジェンダ担当委員の職務である。2021年法第105号の範囲内で、サイバーセキュリティ技術委員会の議席、情報機関への名簿送付、事案の通報、国防調達の報告、さらに命令・検査・指示・制裁の権限も加わる。第二条は外へ伸びる。デジタル技術戦略について国際・欧州の場で政府を代表し、委任事項の範囲で閣僚会議議長府の代表者を国内・欧州・国際機関に指名し、研究・助言委員会や作業部会を設け、他の行政機関の構想に必要な閣僚間合意を結ぶ（21A02043 第二条。

第二条は、無任所大臣が必ず直面する行政上の問いにも答える。大臣はデジタル移行を所管する閣僚会議議長府の組織を活用するのであって、自前の官衙を指揮するのではない。第三条は、個別の職務を副大臣アスンタ・カルメラ・メッシーナを通じて一事例ずつ行使することを許す。使いうる権能であって、自動的な全面再委任ではない（21A02043 第三条。

これらの三条の原文には、日付のあるデジタル化目標も、大臣宛ての定期報告義務も見当たらない。これは文書についての所見であり、正確に述べる値がある。

通説はこの公文書関係を逆さまにするからだ。職を創った文書が創ったのは管轄権であり、期限を創った文書は期限を別の場所に創った。

暦が実際に住んでいた場所

それは2021年法第77号である。2021年法第108号に転換され、2021年8月12日に統合テキストとして公布された。第二条第二項(e)は、調整会議に関する両院への半年報告を定め、議会関係大臣を通じて送付する。義務を負うのは調整機関であり、送付経路は別の大臣の机を通り、その規定自体は12月31日という期限を書いていない（2021年法第77号 第二条。

第四条は、起草者が時間をどれほど精密に考えたかを示す。技術事務局には、それを設けた政府より長い存続期間が明文で与えられ、復興計画の完了まで、いずれにせよ2026年12月31日を超えない（2021年法第77号 第四条。第八条は実施義務を各主管中央行政機関に負わせる。管理・監視・報告・統制を調整し、既存の組織を指定するか任務班を設け、進捗データを送り、指定された期間内に目標を達成できなければ拠出を減額・撤回する条項を受け入れる（2021年法第77号 第八条。

日付を伴う責任を、名指しされた行政機関と財務省の報告系統に配分する法律である。

ある大臣の個人的な期限ではなく、個人的な報告でもない。

すでに立っていた機械

コラオが一緒に働いた部局は、彼が作ったものではない。デジタル移行部は2019年6月19日の令によって閣僚会議議長府の一般組織として設置され、2019年8月26日に19A05387号として公布された。就任の一年半前のことである（2019年6月19日閣僚会議議長令。

彼の層の行政組織はもっと後に来た。2021年9月24日の令は2021年12月7日に21A07118号として公布され、同部に復興計画の任務班を置き、同部所管の介入について管理・監視・報告・統制の調整を担わせた（2021年9月24日令。その各サービスは、名指しされた措置の実施とマイルストーン・目標の達成を統括し、財務省の中央報告部局にデータを送る。実施責任はこうして、人名ではなく、組織と措置に、名指しされ、配分され、書かれた形で結び付く。

2022年10月が終わらせなかったもの

閣僚会議議長府の透明性アーカイブは、ドラギ政権を2021年2月13日から2022年10月22日まで在任と記録し、コラオをその大臣の一人に挙げる。アーカイブが日付を付けるのは政府の任期であり、各大臣の退任日ではない。期間の境界は与えるが、個人の終了日を決めたふりはしない（ドラギ政権 透明性管理。

そのあと義務がどうなったかこそ記憶に値する。2023年法第13号は2023年法第41号と統合され、2023年4月21日に公布された。それは2021年法第77号第六条を書き換えて国家会計部門に復興計画総監察局を設け、第八条の中央サービスへの参照を同監察局に置き換え、さらに閣僚会議議長府に2026年12月31日まで続く任務組織を設け、2021年技術事務局の職務をそこへ移した（2023年法第13号 第二条。

義務は引っ越した。

個人としてそれを負ったことのない大臣を任命した政府とともに死んだのではない。イタリアのデジタル約束が守られたかを知りたい者は、元大臣の予定表ではなく、監察局と任務組織を追うべきである。

結論と、その縁

二つのことが同時に成り立つ。人を中心に据える記述は、両方を抱えなければならない。

コラオは広い大臣権限を持っていた。デジタルアジェンダ全体にわたる指導、調整、監督、検証、そして実施と資源の統制である。

これほど広い権限は当然に監査の対象になる。指導し検証できる大臣は、何を推し、何を放置するかを選べるからだ。

そして、ここで読んだどの文書も、彼に日付のある目標を課しておらず、個人的に負うマイルストーンも、彼の机に届く定期報告も定めていない。

広い責任と個人の義務違反は別の主張であり、強いほうの言い方は偽になる。

二つの限界が結論を修飾するが、崩しはしない。半年報告が実際に送付されたか、いつ送られたかは、検討した文書では確立しない。措置ごとのマイルストーン暦も、計画自身の文書にある。

文書が確かに確立するのは職の形である。あらゆるデジタル事案に管轄を持つ大臣と、他のすべての者が持つ暦。