摘要

  • 英国10月22日白皮书拟设新的海底基础设施罪名，把为日后袭击而测绘、侦察或部署设备的行为纳入范围，服务尚未中断也可能触及。
  • 方案按故意、鲁莽和重大过失设置最高14年、10年和两年监禁，同时承认必须保护正常海事、科研和商业活动。

船在海上画完一条线，海底光缆仍然传着数据。英国政府希望法律能在电缆断裂之前介入。10月22日公布的白皮书提出，造成海底通信或能源系统安全受损的行为、旨在或准备造成损害的行为，以及很可能造成损害的行为，都可进入拟议的刑事框架。政府举出的例子是为后续袭击测绘、勘察、部署能力，或借设施进行秘密监视。有人驾驶船、遥控装置和自主系统都在设想范围内。

旧法确有空档。1885年的《海底电报法》写的是电报；英国政府认为它能否覆盖今天的光纤并不清楚，管道也不在其内。2023年的国家安全法有破坏活动罪，但需要证明行为与外国势力有关。新提案试图另开一条针对海底数据和能源设施的路径。它尚在咨询，截止日期是2027年1月14日。

刑期数字容易抢走注意力：政府建议故意行为最高14年、明知风险仍行事最高10年、重大过失最高两年，并可处无上限罚款。更难的是第一份证据。科学家要测海床，修缆队要检查线路，商船和渔船也会从附近通过。航迹本身不会标注“研究”或“袭击”。白皮书明确承认，新罪名必须避免误伤正当海事、科研和商业活动；区分二者的可操作证据标准，仍需在后续立法中写清。

政府还考虑把阻碍维修、伪造或不保存航行与船舶数据、拒绝回应执法机构合法通知列为附属罪名。那份航行日志于是既是记录，也是对指控的校验。某艘船何时靠近、携带何种设备、接到什么通知、如何解释目的，需要放在同一条时间线上看。

管辖范围同样没有海图那么直。提案拟覆盖英国领海、国际水域中的英国公民或英国旗船，以及领海外某些影响连接英国设施并可能在英国产生重大影响的行为。英国政府承认最后一种域外适用的国家实践尚无定论，并征求意见。电缆横跨边界，刑事权力不能靠一条画粗的线解决。

如果下一版只把“可疑航迹”写得更响，正常作业的人就要先证明自己不是故事里的反派。更好的文字应说明何种客观行为构成准备，谁作出判断，何处可以质疑。海图能指路，不能代替证据。

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