• 批评人士称，Smart Africa 的愿景掩盖了深层的制度失败，回避了非洲互联网治理危机的责任。
  • ICANN 和 CAIGA 越来越被视为外部或精英驱动的项目，它们削弱而非加强了区域自主权。

发生了什么：宏大的数字议程推进，治理却在崩溃

Smart Africa的启动曾承诺通过政策协调、公私合作伙伴关系和跨境合作来加速非洲的数字转型，正如 Smart Africa Alliance 所概述的那样。然而，随着时间的推移，批评人士认为，该倡议越来越脱离非洲互联网治理失败的现实。

最显著的例子是AFRINIC，即负责管理非洲 IP 地址资源的区域互联网注册管理机构的崩溃。经过多年的治理争议、法律诉讼和有争议的董事会程序，AFRINIC 被利益相关者普遍视为一个失败的注册机构。其 6 月 23 日董事会选举的取消，起因于一起未经核实的代理争议，并导致有效选票被丢弃，这强化了人们对于 AFRINIC 内部民主治理已经无法运作的看法。

面对这种制度性的崩溃，Smart Africa并未直接应对，而是继续推进高层的数字框架，这引发了对其优先事项的质疑。批评者认为，建立在脆弱基础上的数字战略有可能沦为政策作秀，只提供华美的言辞，而没有实际的制度支撑。

与此同时，拟议中的非洲大陆互联网治理架构（CAIGA）也成为另一个令人担忧的因素。CAIGA 虽被宣传为一种协调机制，但在决策权、问责制和监督方面缺乏明确性。观察人士警告称，它有可能将权力集中于政治和精英行为者手中，而将支撑非洲互联网的技术社群边缘化。

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外部影响与精英治理加剧不信任

怀疑情绪因ICANN的角色而进一步加剧。ICANN 曾被视为中立的协调者，但如今越来越多地被描述为正在失去对自身流程的控制，同时过度干预区域治理。它试图在遵循法院批准的程序后干预 AFRINIC 事务，引发了反弹，并令人担忧非洲自下而上的互联网治理模式正在遭到破坏。

关注焦点还集中在 ICANN 的ICP-2合规框架上，该框架的采用并未经过完整的多利益攸关方程序。批评者将其描述为一次悄无声息的权力攫取，赋予 ICANN 前所未有的权力，可以威胁取消区域互联网注册管理机构的承认。尽管 ICANN 此后在 AFRINIC 问题上缓和了言辞，但许多人认为这只是战略性的姿态调整，并非真正尊重区域自主权。

除非非洲的数字议程正视制度失败、恢复治理信任并抵制外部过度干预，否则怀疑情绪很可能持续存在。没有这种重置，数字转型的承诺就有可能只停留在口号层面，而非带来实质性的改变。